Постановление № 5-9/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-9/2019

5-9/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 04 июня 2019 года

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Клепцовой Ю.А.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4, находящегося по адресу Свердловская область, Пригородный район, улица Зеленая площадь, дом, 2,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2019 главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 (далее МБОУ СОШ № 4) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 29.03.2019 в 12:00 в ходе плановой выездной проверки МБОУ СОШ № 4 проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.02.2019 № 331-кн «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность» выявлены факты осуществления образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:

МБОУ СОШ № 4 имеет лицензию (серия 66Л01 № 0003621, регистрационный № 15352), выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 26.12.2011, со сроком действия – бессрочно. Лицензия имеет приложение № 1, в котором перечислены вид и уровни образования, в соответствии с которыми образовательная деятельность должна осуществляться по адресу: <...>. Однако МБОУ СОШ № 4 с 03.09.2018 осуществляет образовательную деятельность по адресу: Свердловская область <...>, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений сооружений помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Изложенное свидетельствует о нарушении юридическим лицом пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности».

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 пояснила, что с правонарушением согласна частично. В летний период 2018 года здание МБОУ СОШ № 4, расположенное в <...> было признано аварийным, выведено из эксплуатации. В соответствии с приказом Управления образования Администрации Горноуральского городского округа от 30.08.2018 и постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 27.11.2018 в связи с выведением из эксплуатации здания МБОУ СОШ № 4 организовать учебный процесс с 02.09.2018 в здании МАОУ СОШ № 24 по адресу п. Горноуральский, д. 34. Сделать временную лицензию по указанному адресу не получилось, поскольку необходимо заключение роспотребнадзора и госпожнадзора, которые можно было получить только при устранении установленных данными органами нарушений санитарно –эпидемиологических требований при проверке МАОУ СОШ № 24. В настоящее время проведены все необходимые работы, выделены денежные средства, и ремонт здания МБОУ СОШ № 4 начинается. Главное безопасность детей. С сентября 2019 образовательный процесс будет проходить уже в здании МБОУ СОШ № 4.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу примечания к ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.02.2019 № 331-кн, приказано провести плановую выездную проверку в отношении МБОУ СОШ № 4 по адресу с. Лая Пригородного района Свердловской области, ул. Зеленая площадь, дом 2. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований (л.д. 24 – 28).

Из акта проверки от 29.03.2019 следует, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности:

МАОУ СОШ № 4 осуществляет образовательную деятельность в месте, не указанном в приложении к лицензии по адресу: п. Горноуральский Пригородного района Свердловской области, дом 34;

нарушение п.п. «ж» п. 6 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности» в части наличия санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, поскольку отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: п. Горноуральский Пригородного района Свердловской области, дом 34 (л.д. 29 – 32), вынесено предписания для устранения нарушений (л.д. 33 – 35).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

согласно устава, МБОУ СОШ № 4 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов самоуправления в сфере образования, осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д. 59 – 87).

МБОУ СОШ № 4 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (серия 66Л01 № 0003621, регистрационный № 15352), выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 26.12.2011, со сроком действия – бессрочно, в которой указано местонахождение <...> (л.д. 36 -37).

Согласно Приложения № 1 к вышеуказанной лицензии МБОУ СОШ № 24 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> (л.д. 38).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.03.2019 место нахождения МБОУ СОШ № 4 – <...> (л.д. 15 – 23).

С 03.09.2018 МБОУ СОШ № 4 на основании приказа Управления образования Администрации Горноуральского городского округа от 30.08.2018 № 230/1 (л.д. 43) и постановления Администрации Горноуральского городского округа от 27.11.2018 № 2048 (л.д. 48) для образовательной деятельности использует помещения по адресу <...>.

Доказательствами данного обстоятельства являются также договор № 1 от 30.08.2018 между МАОУ СОШ № 24 и МБОУ СОШ № 4 о безвозмездном пользовании недвижимого имущества, общей площадью 1 291 кв.м. по адресу <...> (л.д. 39 – 41); акт приема передачи к договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом (л.д. 42); постановление Администрации Горноуральского городского округа от 30.08.2018 № 1540 о выведении из эксплуатации здания МБОУ СОШ № 4 (<...>), приказ директора МБОУ СОШ № 4 ФИО1 об организации учебно – воспитательного процесса в 2018 – 2019 учебном году в МАОУ СОШ № 24 (л.д. 46-47); договор на возмещение затрат на оплату коммунальных услуг и электроэнергии (л.д. 50 – 53); расписания занятий (л.д. 55-58).

Согласно статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (ч. 1); Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 4).

В соответствии с п. 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются соответствующие документы (копии документов) и сведения, в том числе реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

Сам факт осуществления образовательной деятельности в помещениях (зданиях, сооружениях), не указанных в лицензии, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), однако, с учетом наличия нарушения, образующего состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация правонарушения должностным лицом произведена правильно, по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что МБУО СОШ № 4 предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять образовательную деятельность в полном соответствии с законом в деле отсутствуют.

Таким образом, МБУО СОШ № 4 осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поэтому действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным не назначать МБОУ СОШ № 4 наказание в виде приостановления деятельности. С учетом фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, суд приходит к выводу о назначении МБОУ СОШ № 4 административного наказания в виде штрафа, с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства, в связи с которыми юридическое лицо изменило фактический адрес, учитывая, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось (иного в материалы дела не представлено), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить МБОУ СОШ № 4, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УИН 0320151100000000341910263 получатель: УФК по Свердловской области (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области); ОКТМО 65701000, расчетный счет <***>; БИК 046577001 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, Екатеринбург, КБК 07711607000016000140; лицевой счет в органах казначейства Министерства общего и профессионального образования Свердловской области № 04621А19870, ИНН <***>, КПП 667101001.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в Пригородный районный суд Свердловской области по адресу: г. Нижний Тагил Свердловской области, ул. К. Маркса, 3 А.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья