Постановление № 5-241/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-223/2019

Дело № 5-241/2019

42RS0008-01-2019-001400-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 25 июня 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2,, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30.05.2019 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 03 июня 2019г. ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительной услуги фитнес -проекта "SCULPTOR BOI", находящегося по адресу: <данные изъяты>, сроком на 30 суток.

ИП ФИО2 подана жалоба на указанное выше постановление.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 14.06.2019г. постановление Рудничного районного суда г.Кемерово от 03.06.2019г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Рудничный районный суд г.Кемерово

Из материалов дела установлено, что 30.04.2019г. должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах вынесено определение № 22 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.3).

По результатам проведенного административного расследования 30.05.2019г. должностным лицом административного органа составлены: протокол № 125 по делу об административном правонарушении (л.д. 13-14), согласно которому ИП ФИО2 допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

протокол № 126 о временном запрете деятельности (л.д.11-12), согласно которому приостановлена деятельность ИП ФИО2 по оказанию физкультурно-оздоровительной услуги фитнес -проекта "SCULPTOR BOI", находящегося по адресу: <данные изъяты> с 08 час.00 мин.31.05.2019г. в связи с наличием угрозы причинения вреда, жизни и здоровью потребителей услуг.

Так, согласно протоколу № 125 об административном правонарушении 30.05.2019г. существо совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения состоит в том, что согласно экспертному заключению о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов № 204/005-ОГ и ФТ/03 от 27.05.209 при проведении обследования помещений № 311 (фитнес-зал), № б/н ( раздевальная) по адресу: <данные изъяты>, арендованных ИП ФИО2 для проведения занятий по программе фитнес- проект "SCULPTOR BOI", установлено следующее:

- помещение № 311 расположено на 3-ем этаже, трехэтажного общественного здания, что не позволяет создать безбарьерную среду для лиц с ограниченными возможностями;

-один санитарный узел расположен в противоположном конце от офиса № 311 по общему коридору, и предназначен для пользования всеми организациями, находящимися на 3-ем этаже; отсутствуют раздельные для мужчин и женщин: душевая и туалет;

- помещение раздевальной не оборудовано шкафами, умывальниками для рук;

- на момент проведения обследования в помещении отсутствовала вода, расфасованная в емкости, питьевые фонтанчики, что не позволяет централизованно обеспечить лиц, занимающихся спортом, питьевой водой;

-имеющая приточно- вытяжная система вентиляции не паспортизована; отсутствуют акты проверки системы вентиляции;

- для оценки параметров микроклимата ( температура и влажность воздуха) в помещениях отсутствуют термометры и гигрометры;

-отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства; отсутствует график проведения генеральной уборки; отсутствуют инструкции, схемы проведения текущей и генеральной уборки;

- уборочный инвентарь не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ.

Данные обстоятельства являются нарушением действующего законодательства: пунктов 1.4, 4.4, 4.13, 6.8, 7.1.1, 7.1.2, 7.4, 8.1 СП 2.1.2.3304-15«Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта».

ИП ФИО2 в судебном заседании заявила письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое приобщено к материалам дела, просила его удовлетворить.

Должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО3, действующая на основании доверенности от № 31-с/2019 от 29.12.2018 в судебном заседании просила признать ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В силу ч.1 ст.39 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные Правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении ( ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию физкультурно-оздоровительной услуги фитнес -проекта "SCULPTOR BOI", занимая помещение № 311 ( фитнес-зал), площадью 75кв.м. и помещение для раздевания, площадью 9,5 кв.м., расположенные на третьем этаже здания, находящегося по адресу: <данные изъяты>, на основании договора аренды нежилого помещения № 03/300 от 01.10.2018г.

Так, в качестве доказательства совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения в материалах дела имеется протокол об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.05.2019г., составленный должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д.4-5), из которого видно, что производился осмотр помещения № 311 (фитнес-зал) по адресу <данные изъяты>, в результате которого установлено, что ИП использует помещение ( фитнес-зал для занятий) и помещение( раздевалка для клиентов), которые расположены на третьем этаже трехэтажного здания; раздевалка находится отдельно от помещения № 311; туалет расположен в конце коридора на третьем этаже, общий для всего этажа, душевая комната отсутствует; уборочный инвентарь находится в раздевалке с правой стороны от входа без шкафчика; освещение в зале искусственное и естественное, в помещении зала пять окон; вытяжка в рабочем состоянии, проветривание помещение осуществляется; питьевая вода для клиентов предоставляется в пятилитровых бутылках; одноразовые стаканы в наличии имеются; информация для посетителей расположена с левой стороны от входной двери в зал для занятий.

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре, замечаний и дополнений от которых по существу произведенного осмотра и составлению процессуального документа не поступало.

Между тем, протокол не содержит сведений о вмененных в вину ИП ФИО2 нарушенных требованиях санитарных правил, а именно о том, что уборочный инвентарь не промаркирован; что отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, отсутствует график проведения генеральной уборки, отсутствуют инструкция, схемы проведения текущей и генеральной уборок; отсутствуют термометры и гигрометры; отсутствуют акты проверки системы вентиляции; не паспортизирована приточно-вытяжная система вентиляции; помещение для раздевания не оборудовано шкафами, умывальниками для рук.

Вместе с этим, из протокола также видно, что на момент осмотра в зале для занятий на окне находилась пятилитровая бутылка с водой и одноразовые стаканы для питья; в связи с этим вменение в вину ИП Баженовой отсутствие в помещение для занятий воды, расфасованной в емкости, является необоснованным.

Исходя из этого, протокол об осмотре помещения фактически не подтверждает нарушения, вмененные в вину ИП ФИО2.

Кроме того, в материалах дела в качестве доказательства по делу имеется экспертное заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от 27.05.2019 № 204/005-ОГи ФТ/03 (л.д.8-9), составленное экспертом филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах <данные изъяты>

Данная экспертиза была назначена должностным лицом административного органа на основании определения № 168 от 20.05.2019г.(л.д.6), которое, в силу ч.2 ст.26.4 КоАП РФ, как видно из него, не отвечает установленным требованиям, поскольку оно не мотивировано, в нем не указаны ни основания для назначения экспертизы, ни вопросы, поставленные перед экспертом, для разрешения которых требуются специальные познания.

Из определения о назначении экспертизы также видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы не были представлены какие-либо материалы (л.д.6об).

Из экспертного же заключения от 27.05.2019г. № 8204/005-ОГиФТ/03 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.8) видно, что для проведения экспертизы были представлены: акт обследования от 24.05.2019г., договор аренды нежилого помещения № 03/300 от 01.10.2018г.

Кроме этого, из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на акте обследования объекта экспертизы от 24.05.2019г., поскольку протокол об осмотре от 16.05.2019г, содержащий сведения об осмотре помещений ИП ФИО2, находящихся по адресу: <данные изъяты>, в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжение эксперта ни акт обследования объекта экспертизы, ни договор аренды не предоставлялись.

Между тем, сам акт обследования объекта экспертизы от 24.05.2019г. и договор аренды нежилого помещения в материалах дела также отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом данных документов не установлены.

При даче заключения эксперт <данные изъяты>. руководствовалась актом обследования объекта экспертизы от 24.05.2019г., составленным по результатам проведения ею мероприятий по обследованию в присутствии индивидуального предпринимателя помещений ИП ФИО2- по адресу: <данные изъяты>.

Однако, в соответствии со ст.16 Федерального Закона « О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ от 31.05.2001г. эксперт не вправе, в том числе, самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

В нарушение указанных требований закона, а также требований ч.1,ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, предусматривающих возможность производства осмотра только должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и только в присутствии двух понятых, эксперт <данные изъяты> полномочия которой закреплены в ст.25.9 КоАП РФ, не имея право самостоятельно без участия понятых и должностного лица административного органа произвела обследование объекта экспертизы 24.05.2019,что свидетельствует о собирании ею доказательств и не отвечает требованиям КоАП РФ, тем самым данное доказательство добыто с нарушением закона.

Исходя из вышеизложенного, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

30.05.2019г.должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 125 (л.д.13-14). Однако, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ данный протокол не содержит описания события выявленного должностным лицом административного органа административного правонарушения, совершенного ИП ФИО2 и обстоятельства его совершения; в нем не указано ни место, ни время совершения правонарушения, в чем выразилось нарушение предпринимателем требований действующего законодательства; при этом в протоколе приводится только содержание одного из доказательств по делу: экспертного заключения № 204/005-ОГиФТ/03 от 27.05.2019 о несоответствии арендуемого ИП ФИО2 помещения санитарным правилам.

Тем самым, протокол об административном правонарушении № 125 от 30.05.2019г. не отвечает установленным требованиям, а также учитывая, что в нем приведено только содержание заключения эксперта от 27.05.2019г., которое признано недопустимым доказательством, то и протокол об административном правонарушении № 125 от 30.05.2019г является недопустимым доказательством.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с тем, что протокол № 125 об административном правонарушении от 30.05.2019г., заключение эксперта от 27.05.2019г. № 204/005-ОГиФТ/03 являются недопустимыми доказательствами, а протокол об осмотре не подтверждает вмененные в вину ИП ФИО2 нарушения санитарных правил, то правовых оснований для привлечения к административной ответственности ИП ФИО2 не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о совершении ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ не представлено, оценивая в совокупности представленные доказательства судья приходит к выводу о прекращении производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно протокола № 126 о временном запрете деятельности от 30.05.2019 (л.д.11-12) временно приостановлена деятельность ИП ФИО2 по оказанию физкультурно-оздоровительной услуги фитнес -проекта "SCULPTOR BOI", находящегося по адресу: г<данные изъяты>, с 08 час.00 мин.31.05.2019г. в связи с наличием угрозы причинения вреда, жизни и здоровью потребителей услуг.

Принимая во внимание, что в применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности отпала необходимость, то суд считает необходимым отменить установленный запрет в осуществлении деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5,п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности ИП ФИО2 по оказанию физкультурно-оздоровительной услуги фитнес -проекта "SCULPTOR BOI", находящегося по адресу: <данные изъяты>, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья