Решение № 2А-451/2019 2А-451/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-451/2019

Дело № 2А-451/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации города Иванова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Иванова о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Иванова о признании незаконным уведомления, мотивировав его следующим.

Административный истец ФИО2 08.11.2018 обратился в Администрацию города Иванова с Уведомлением о реконструкции нежилого строения в индивидуальный жилой дом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов. Администрацией города Иванова ему выдано Уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 16.11.2018 №, которым ФИО2 извещен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694, данный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1. Размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено в перечне основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны. Кроме того, часть рассматриваемого земельного участка находится в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями в карте градостроительного зонирования раздела 2 Правил. Согласно сведениям, указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, реконструируемый индивидуальный жилой дом расположен за красными линиями на территории общего пользования, где размещение жилых домов также не предусмотрено. Тем самым административному истцу фактически отказано в санкционировании реконструкции объекта, что нарушает его права, как собственника объектов недвижимости. Административный истец считает указанное Уведомление Администрации города Иванова незаконным, поскольку Правила землепользования и застройки города Иванова, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения и реконструкции объектов индивидуального строительства в зависимости от установления и изменения территориальных зон. Из документов о праве собственности на принадлежащий административному истцу земельный участок следует, что участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, какие-либо ограничения (обременения) существующего права собственности на земельный участок не установлены. На момент подачи заявления в уполномоченный орган каких-либо ограничений, в том числе в виде решения о резервировании, в государственном реестре прав на недвижимое имущество на принадлежащий административному истцу земельный участок также не зарегистрировано. Утверждение красных линий не придает находящемуся в собственности гражданина земельному участку статус участка общего пользования и никак не отражается на правовом режиме земельного участка, не может ограничивать право собственника на его застройку, на реконструкцию нежилого строения в жилой дом.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным вынесенное Администрацией города Иванова 16.11.2018 Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен о нем надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагал, что административный ответчик ошибочно считает подлежащее реконструкции нежилое помещение ФИО2 находящимся в границах земель общего пользования согласно утвержденному проекту красных линий, проходящих по территории спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, полагала заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в письменном отзыве указала следующее. По итогам рассмотрения поступившего Уведомления ФИО2 о планируемом строительстве (реконструкции) специалистом уполномоченного органа Администрации города Иванова было установлено, что в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1; часть этого земельного участка находится в границах территории общего пользования. Указанные обстоятельства являются прямым основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта. На основании заявления ФИО2 от 16.10.2018 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 31.10.2018. В нем содержится полная информация о видах разрешенного использования земельного участка ФИО2, которая соответствует нормам ч.1 ст. 29 Правил землепользования и застройки города Иванова, а также указано, что в соответствии с Постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Закон ограничивает право собственника на использование принадлежащего ему земельного участка путем осуществления на нем строительства, реконструкции объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. В данном случае красная линия в отношении земельного участка ФИО2 установлена на перспективу и не свидетельствует об изъятии территории, поэтому доводы административного истца об ограничении его прав как собственника недвижимости, невозможности использования земельного участка по его прямому назначению в соответствии с присущими собственнику правами и обязанностями несостоятельны. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 16.02.2016 ФИО2 приобрел доли земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома в 2014 году на основании договора купли-продажи доли земельного участка и жилого дома от 14.05.2014. Наличие на этом земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства уже свидетельствует о том, что его разрешенное использование было реализовано к моменту приобретения объектов недвижимости. Уведомительный порядок строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства не освобождает граждан от обязанности соблюдения нормативных правовых актов, к которым относятся Правила землепользования и застройки города Иванова. У административного истца есть право на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства, который представляет собой, в том числе, замену отдельных элементов несущих строительных конструкций дома. Представленный с административным иском технический паспорт домовладения № по <адрес>, подготовленный Ивановским ДФГУП «Госучет» по состоянию на 25.03.2002, имеет на титульном листе отметку об увеличении земельного участка, а также увеличении литера А2, произведенного без соответствующего разрешения. Наличие непогашенного штампа в отсутствие необходимых на момент производства строительных работ разрешений также не свидетельствует о нарушении прав административного истца со стороны Администрации города Иванова. Действия Администрации города Иванова являются законными, оснований для удовлетворения требования ФИО2 не имеется, в связи с чем административный ответчик просит суд в иске административному истцу отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе ст.ст. 218, 219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом ФИО2 действия Администрации города Иванова по принятию решения в форме Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 16.11.2018 (далее – оспариваемые действия, оспариваемое уведомление) обжалуются по существу; полномочия органа местного самоуправления на их совершение и процедура принятия и направления заявителю оспариваемого уведомления не обжалуются.

Соответствующий срок для обращения административного истца в суд с данным административным исковым заявлением, текущий с момента получения им оспариваемого уведомления, соблюден, что административным ответчиком не отрицается.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности, зарегистрированном 16.02.2016, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 651 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с установленными границами земельного участка (далее – спорный земельный участок), приобретенный ФИО2 на основании Договора купли-продажи доли земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 24.01.2019.

Как следует из административного иска и объяснений представителя административного истца, на спорном земельном участке расположено нежилое строение (сарай литер Г1 согласно Техническому паспорту домовладения от 25.03.2002), который ФИО2 намерен реконструировать в жилой дом.

В целях соблюдения установленного законом порядка реконструкции объекта административный истец в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию города Иванова с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), однако в ответ получил от органа местного самоуправления уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.11.2018 №, с которым ФИО2 не согласен, полагая соответствующие действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права.

С данными доводами административного истца не представляется возможным согласиться в силу следующего.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (когда строительство или реконструкция осуществляются в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения).

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу данного Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Сторонами не оспаривалось и подтверждается представленными в материалы дела копиями соответствующих документов, что уведомление о планируемом строительстве по форме, установленной приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр, было подано ФИО2 в Администрацию города Иванова 08.11.2018; к нему было приложено свидетельство о государственной регистрации права административного истца на земельный участок.

Согласно ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве необходимых сведений или документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве (за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи: когда речь идет о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение): 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по установленной форме.

В силу ч.ч. 10, 11 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены данным Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Несмотря на отсутствие утвержденного административного регламента оказания соответствующей муниципальной услуги, уведомление о планируемом строительстве ФИО2 рассматривалось органом местного самоуправления в соответствии с вышеуказанной установленной законом процедурой рассмотрения таких уведомлений, в связи с чем заявителю было выдано оспариваемое уведомление по установленной форме со ссылкой на предусмотренные ст. 51.1 ГРК РФ основания для его направления.

Из анализа оспариваемого уведомления усматривается, что Администрация города Иванова приняла решение о выдаче его ФИО2 в связи с тем, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне О-1 (зоне делового, общественного и коммерческого назначения), основными, вспомогательными и условно-разрешенными видами разрешенного использования которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Помимо этого, в оспариваемом уведомлении указано, что часть спорного земельного участка (в том числе реконструируемый индивидуальный жилой дом) находится в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями на карте градостроительного зонирования раздела 2 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694.

Расположение красных линий, проходящих по спорному земельному участку административного истца, утверждено постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» и подтверждается выданным ФИО2 Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № от 31.10.2018.

Административным ответчиком в материалы дела представлены также в графическом виде сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Иванова, из которых, наряду с ГПЗУ, усматривается, что спорный земельный участок действительно разделен красной линией на две части, при этом красной линией пересекается проходящая по земельному участку охранная зона газораспределительной сети (не зарегистрированная в качестве ограничения использования земельного участка в ЕГРН) и некий объект, обозначенный буквой «К», не являющийся нежилым строением литер Г1 (обозначенным буквой «Н»), которое ФИО2 намерен реконструировать.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, право собственника на застройку земельного участка должно реализовываться во взаимосвязи с обязанностью соблюдения им градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением земельных участков, предусмотренных ч.4 ст.36 ГрК РФ.

Тем самым закон ограничивает право собственника на использование принадлежащего ему земельного участка путем осуществления на нем строительства, реконструкции объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Объем соответствующего ограничения зависит от содержания конкретного градостроительного регламента, являющегося составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования, утверждаемых представительным органом местного самоуправления (ст.ст.30-32 ГрК РФ).

Следовательно, при рассмотрении вопроса о санкционировании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (которое в настоящее время по сути осуществляется путем выдачи уведомлений о соответствии/несоответствии параметров реконструируемого объекта установленным требованиям в порядке ст. 51.1 ГрК РФ) орган местного самоуправления обязан руководствоваться градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой находится предполагаемый к застройке земельный участок, содержание которого в части видов разрешенного использования земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка при строительстве, расположения красных линий воспроизводится в ГПЗУ, если такой документ запрашивался заявителем.

В рассматриваемом случае, орган местного самоуправления при анализе полученных от ФИО2 заявления и документов выявил несоответствие вида разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны О-1, в которой находится земельный участок административного истца, и среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования земельных участков которой соответствующий вид разрешенного использования отсутствует. Указанное несоответствие также отражено в выданном административному истцу ГПЗУ.

Оценивая доводы административного истца и заинтересованного лица о возможности использования земельного участка с ранее установленным видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту, без приведения его в соответствие с требованиями такого регламента, суд считает необходимым отметить следующее.

Действительно, в соответствии с ч.ч.8,9 ст.36 ГрК РФ, п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.6 ст.27 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда такое использование земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в ч.8 ст.36 ГрК РФ и в ч.6 ст.27 Правил землепользования и застройки города Иванова объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Реконструкция сарая, как хозяйственной постройки, с соответствующим переводом нежилого строения в жилое капитальное строение фактически означает создание новой части (литера) жилого дома, т.е. увеличение параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе путем увеличения его параметров, в подобных случаях не может быть санкционирована органом местного самоуправления путем выдачи уведомления о соответствии параметров реконструируемого объекта установленным требованиям, т.к. это противоречило бы требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Приобретая спорный земельный участок в 2014 году, административный истец имел возможность и должен был при разумной осмотрительности, присущей добросовестному участнику гражданско-правовых отношений, оценить риски приобретения земельного участка, расположенного в территориальной зоне О-1, установленной Правилами землепользования и застройки города Иванова еще в 2008 году, и возможность получения разрешительной документации для строительства (реконструкции) на нем объектов индивидуального жилищного строительства.

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится лишь в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела факт нахождения нежилого строения, которое административный истец намерен реконструировать, на территории общего пользования (за границами красных линий) не нашел своего подтверждения, несоответствие установленной градостроительным регламентом территориальной зоны испрашиваемым заявителем целям использования земельного участка исключало выдачу последнему органом местного самоуправления уведомления о соответствии параметров реконструируемого объекта установленным требованиям, в связи с чем оспариваемое уведомление выдано административному истцу правомерно.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым уведомлением органа местного самоуправления его права нарушаются в связи с невозможностью использования им своего земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования в целях реконструкции расположенного на нем объекта, подлежат отклонению судом в силу вышеприведенной правовой позиции; об иных нарушениях ее прав административным истцом не заявлено.

Отсутствие зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании спорного земельного участка не влияет на правильность действий органа местного самоуправления при рассмотрении уведомления ФИО2 о планируемом строительстве (реконструкции) и выдаче ему оспариваемого уведомления.

Нарушений процедуры оформления и сроков направления заявителю оспариваемого уведомления судом не выявлено.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае действия административного ответчика обусловлены требованиями действующего законодательства, в том числе градостроительного регламента, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления, и нарушений ими прав административного истца не установлено, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации города Иванова о признании незаконным вынесенного Администрацией города Иванова уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.11.2018 № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2019