Решение № 2-2971/2017 2-2971/2017 ~ М-3642/2017 М-3642/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-2971/2017

К делу № 2-2971/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017г.

мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2017г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г., при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А., с участием представителя истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Арзумановой Н.Э., представителя ответчика – администрации Адагумского сельского поселения Крымского района ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района об расторжении трудового договора и изменении оснований увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района об расторжении трудового договора и изменении оснований увольнения. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Адагумского сельского поселения Крымского района законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № р/к администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района на должность специалиста 1 категории администрации Адагумского сельского поселения <адрес> принята ФИО1, в тот же день с ФИО1 заключен трудовой договор. При проверке исполнения обязанности по предоставлению муниципальными служащими сведений о доходах, установленной ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ № «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ» и ст. 15 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выявлен факт не предоставления ФИО1 при поступлении на муниципальную службу и впоследствии, при замещении должности муниципальной служащей, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи (супруга и н/летнего ребенка) за 2016 год.

Решением представительного органа Адагумского сельского поселения Крымского района № 113 от 08.02.2017 утверждено Положение о муниципальной службе в Адагумском сельском поселении Крымского района, п.9, ч.1 ст. 10 которого установлено, что гражданин не может быть принять на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае не предоставления установленных Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представление заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Постановлением администрации Адагумского сельского поселения Крымского района от 23.12.2015 № 354 утвержден «Перечень должностей муниципальной службы администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», в состав которого (согласно приложению) включена должность специалиста 1 категории администрации муниципального образования.

В целях устранения нарушений закона и применения установленных законодательством мер Крымской межрайонной прокуратурой 30.06.2017 главе Адагумского сельского поселения Крымского района внесено представление с требованием о расторжении трудового договора с ФИО1 на основании п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представления прокурора факт нарушения законодательства при приемке ФИО1 на муниципальную службу нашел свое подтверждение, что отражено в ответе от 04.09.2017 на представление прокурора, однако требования прокурора о расторжении заключенного с ней трудового договора не исполнены.

Нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 Кодекса), в силу п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием прекращения трудового договора.

Такое решение является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства и несоблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой, что прямо следует из содержания ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г.

Осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно. Применяя меры по противодействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства. Данное обстоятельство в силу ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов муниципального образования Российской Федерации.

Просит обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района расторгнуть на основании п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор от 02.05.2017, заключенный с ФИО3 при назначении на должность специалиста 1 категории в администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Крымского межрайонного прокурора Арзуманова Н.Э. суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написала заявление на имя главы Адагумского сельского поселения <адрес> об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы Адагумского сельского поселения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ она уволена по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основанием или предмет иска.

Просила признать незаконным распоряжение главы Адагумского сельского поселения Крымского района от №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на должность специалиста 1 категории администрации Адагумского сельского поселения Крымского района ФИО1

Признать незаконным распоряжение главы Адагумского сельского поселения Крымского района №-рк от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с должности специалиста 1 категории администрации Адагумского сельского поселения Крымского района на увольнение на основании п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Адагумского сельского поселения ФИО5 – не возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных Крымским межрайонным прокурором.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Адагумского сельского поселения Крымского района законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Согласно статьи 2 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьей 13 названного Закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в случае предоставления подложенных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае не предоставления предусмотренных данным Федеральным законом.

Проведенной проверкой установлено, что распоряжением №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста 1 категории администрации Адагумского сельского поселения Крымского района принята ФИО1, в тот же день с ФИО1 заключен трудовой договор (л.д.11).

При проверке исполнения обязанности по предоставлению муниципальными служащими сведений о доходах, установленной ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №№ 273-ФЗ № «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) и ст. 15 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 25-ФЗ), выявлен факт не предоставления ФИО1 при поступлении на муниципальную службу и впоследствии, при замещении должности муниципальной служащей, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи (супруга и н/летнего ребенка) за 2016год.

Перечень документов, предъявляемых гражданином при заключении договора, перечислен в ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом ст. 65 ТК РФ установлено, что в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Один из указанных случаев – поступление на муниципальную службу.

Согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ. При поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи (п.10).

Как следует из объяснительной ФИО1, она посчитала, что предоставление декларации за предыдущий 2016 год необязательно, так как она устроилась на работу в 2017 году (л.д.10).

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень обязаны предоставлять представителю. Нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. А также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Решением представительного органа Адагумского сельского поселения Крымского района № 113 от 08.02.2017 утверждено Положение о муниципальной службе в Адагумском сельском поселении Крымского района, п. 9,. Ч.1 ст. 10 которого установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае не предоставления установленных Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Постановление администрации Адагумского сельского поселения Крымского района от 23.12.2015 № 354 утвержден «Перечень должностей муниципальной службы администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в состав которого (согласно приложению) включена должность специалиста 1 категории администрации муниципального образования.

В целях устранения нарушений закона и применения установленных законодательством мер Крымской межрайонной прокуратурой 30.06.2017г. главе Адагумского сельского поселения Крымского района вынесено представление с требованием о расторжении трудового договора с ФИО1 на основании п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.4-6).

По результатам рассмотрения представления прокурора факт нарушения законодательства при приеме ФИО1 на муниципальную службу нашел свое подтверждение, что отражено в ответе на представление прокурора от 04.09.2017г. (л.д.7), однако требование прокурора о расторжении заключенного с ней трудового договора не исполнены.

Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральными законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 844 Кодекса), в силу п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием прекращения трудового договора.

Такое решение является единственным установленным законом способом пресечения нарушений антикоррупционной службой, что прямо следует из содержания ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007.

Осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно. Применяя меры по противодействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства. Данное обстоятельно в силу ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов муниципального образования и Российской Федерации.

Таким образом, суд согласен с позицией и доводами истца – Крымского межрайонного прокурора, заявленными в интересах Российской Федерации и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Адагумского сельского поселения Крымского района от №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на должность специалиста 1 категории администрации Адагумского сельского поселения Крымского района ФИО1

Признать незаконным распоряжение главы Адагумского сельского поселения Крымского района №-рк от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с должности специалиста 1 категории администрации Адагумского сельского поселения Крымского района на увольнение на основании п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: подпись