Решение № 12-104/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-104/2017

№ 12-104/2017


РЕШЕНИЕ

«20» октября 2017 года г. Вилючинск, Камчатский край

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Савельева А.И., защитника лица привлеченного к административной ответственности Бабинской Я.С.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №25 ЗАТО г.Вилючинск Камчатского края от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящей в браке, зарегистрированной и проживающей <адрес>, работающей в должности <данные изъяты> привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №25 ЗАТО г.Вилючинск Камчатского края от 4 сентября 2017 года должностное лицо – глава администрации Вилючинского городского округа ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности ФИО2, как главы администрации Вилючинского городского округа, послужило в нарушение ею как должностным лицом п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку на момент проведения 2 августа 2017 года прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края проверки размещения контролирующими органами обязательной информации в сети «Интернет», не была размещена на официальном сайте Вилючинского городского округа httр://www.viluchinsk-city.ru информация о деятельности органа местного самоуправления, а именно информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, реестр закупок, план закупок, о проведенных органом местного самоуправления проверок и их результатов, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты системы Российской Федерации, кроме того доклад главы Вилючинского городского округа о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, который размещался последний раз на вышеуказанном интернет ресурсе в 2015 году.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, свою позицию в жалобе и дополнениях к ней мотивировала неверной оценкой мировым судьей имеющихся в деле доказательств о её виновности в совершении правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что ранее в администрации Вилючинского городского округа было создано подразделение, отвечающее за работу информационного ресурса, в дальнейшем в связи с организационно-штатными мероприятиями данное структурное подразделение было упразднено, и работа по поддержанию интернет ресурса администрации надлежащим образом не велась. В связи с указанными обстоятельствами, со ссылкой на положения ст.ст. 2.4, 24.1, чч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ и принятием мер по устранению выявленных нарушений законодательства направленных на администрирование и техническое сопровождение официального сайта администрации Вилючинского городского округа, путем вынесения соответствующих распорядительных документов, полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

В судебном заседании лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО2, участия не приняла, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием ее защитника.

Защитник Бабинская Я.С. доводы приведенные в жалобе поддержала просила отменить оспариваемое постановление, помимо этого указала, что в соответствии с распоряжением главы администрации №112 от 27 июля 2017 года главным администратором официального сайта Вилючинского городского округа был назначен начальник Управления <данные изъяты>, в связи с чем решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ является не верным и подлежит отмене.

Помощник прокурора ЗАТО г.Вилючинск Савельев А.И. в судебном заседании считал, что постановление является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме этого указал, что мировым судьей сделана верна оценка и правильная оценка доказательств представленных в материалы дело, в связи с чем считал, что постановление не подлежит отмене, а жалоба ФИО2 удовлетворению, так как в соответствии с полномочиями главы администрации обязана осуществлять контроль за размещением в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

Статья 24 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления, и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит, в том числе: информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») в форме открытых данных, а также Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Статьей 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13.27 предусматривает ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет".

Часть 2 данной статьи влечет административную ответственность должностных лиц в связи с неразмещением в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно результатам проведенной прокуратурой ЗАТО г.Вилючинск Камчатского края проверки по обращению жителя г.Вилючинск ФИО3 с участием должностных лиц администрации Вилючинского городского округа проверен официальный сайта администрации Вилючинского городского округа viluchinsk-city.ru на предмет установления размещения обязательной информации, предусмотренной Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8, в ходе которого установлено, что на официальном сайте администрации ВГО:

- не работает вкладка интернет приемной, отвечающей за создание обращений граждан, как в обычной версии, так и в версии для слабовидящих,

- отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, реестр закупок, план закупок,

- отсутствует информация о проведенных органом местного самоуправления проверках и их результаты,

- отсутствуют сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты системы РФ.

Кроме этого, из представленных в дело доказательств следует, что решением Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 11 марта 2014 № 263/55-5 определен информационный ресурс www.viluchinsk-city.ru официальным сайтом органов местного самоуправления Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и утверждено положение об официальном сайте органов местного самоуправления Вилючинского городского округа.

В Приложении 2 решению Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 11 марта 2014 № 263/55-5 с последующими изменениями от 21 августа 2014 года установлен перечень информации о деятельности Вилючинского городского округа, администрации Вилючинского городского округа, Думы Вилючинского городского округа, контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сроки размещения.

Распоряжением от 9 апреля 2014 года № 72-рд с последующими изменениями и дополнениями назначены лица, ответственные за информационное наполнение официального сайта, и администратор сайта.

Как видно из скриншота с официального сайта органа местного самоуправления Вилючинского городского округа, на официально сайте размещен доклад главы Вилючинского городского округа о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2013 год, результаты проверок, проведенных контрольно-счетной палатой Вилючинского городского округа актуальны на 3 августа 2009 года, последние изменения сведений об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств внесены 25 июля 2015 года.

Решением Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 22 июня 2017 года № 153/52-6 на <данные изъяты> назначена ФИО2

Установив вышеуказанные обстоятельства и дав надлежащую оценку действиям глава администрации Вилючинского городского округа ФИО2, которая не обеспечила размещение в сети «Интернет» предусмотренной федеральным законом информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с ненадлежащем исполнении главой администрации Вилючинского городского округа своих должностных обязанностей, и указанные действия предусматривают административную ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировой судья привлек ФИО2 к административной ответственности.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, установлен ст. 26.1 КоАП РФ.

Проверяя процедуру привлечения ФИО2 к административной ответственности, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения опровергаются исследованными в суде доказательствами, в том числе объяснениями самой ФИО2, подтвердившей наличие нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, не обеспечившей на официальном сайте размещение в сети «Интернет» предусмотренной федеральным законом информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с ненадлежащем исполнении главой администрации Вилючинского городского округа своих должностных обязанностей.

Доводы ФИО2 о том, что в настоящее время устранены выявленные нарушения законодательства направленные на администрирование и техническое сопровождение официального сайта администрации Вилючинского городского округа, путем вынесения соответствующих распорядительных документов и принятием мер по устранению нарушений законодательства не влечет отмену оспариваемого постановления, так как в момент проведения прокурорской проверки данные нарушения были выявлены и фактически не оспаривались самим должностным лицом.

Доводы защитника Бабинской Я.С. о наличии распоряжения главы администрации №112 от 27 июля 2017 года в соответствии с которым главным администратором официального сайта Вилючинского городского округа был назначен начальник Управления делами администрации Вилючинского городского округа и лиц его замещающих не влекут отмены оспариваемого постановления, т.к. ФИО2 <данные изъяты> должна и обязана не только издавать соответствующие распоряжения но и контролировать их исполнение, для надлежащей организации работы администрации Вилючинского городского округа. Кроме этого при установленных судом обстоятельствах правонарушения ответственность ФИО2 <данные изъяты> в данном случае не исключается.

В связи с указанными обстоятельствами оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи при установленных судом обстоятельствах не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №25 ЗАТО г.Вилючинск Камчатского края от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.12.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Чернявский А.В.