Решение № 12-339/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-339/2019

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГ

Судья Люберецкого городского суда Московской области Попова М.Н., с участием заявителя – представителей ФГУП «ФЦДТ Союз» ФИО1, ФИО2, ФИО3, при секретаре Поляченковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» (далее ФГУП «Союз») на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (№) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» (далее ФГУП «Союз»)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГ Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» (далее ФГУП «Союз») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Не согласившись с постановлением, заявитель обжалует его, ходатайствует об отмене и о прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов ссылается на нарушение порядка проведения проверки и на отсутствие доказательств нарушения порядка эксплуатации счетчика холодной воды.

В судебном заседании представители Учреждения доводы жалобы поддержали.

Участвующая в судебном заседании инспектор Заставная Т.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении.

Выслушав доводы участвующих лица, изучив жалобу и исследовав представленные материалы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ) предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Исходя из преамбулы к Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 того же Закона РФ от ДД.ММ.ГГ №, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статьей 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Также статьей 9 того же Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с п. п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Как следует из материалов дела при проведении плановой проверки ФГУП «ФЦДТ Союз» ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес>, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. При эксплуатации артезианской скважины № (паспорт №) на территории ОХП (промплощадка «Лес»), не обеспечена работа прибора учета воды – счетчик холодной воды №, с учетом температуры окружающего воздуха.

Действия ФГУП «Союз» квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что предприятия осуществляет пользование недрами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГ. На скважине № установлен прибор учета – счетчик холодной воды ВМХ-80, который имеет свидетельство о проверке № от ДД.ММ.ГГ и обеспечивает достоверный учет потребляемой воды. Данное обстоятельство участвующими лицами не оспаривается.

При этом доказательства нарушения правил эксплуатации счетчика холодной воды №, должностным лицом Росприроднадзора не предоставлены. Объективные данные об этом отсутствуют.

Материалы дела не содержат результаты измерения температуры воздуха в месте установления счетчика, а также измерения температуры внутри помещения, где расположен счетчик.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что возможна некорректная работа счетчика или поломка прибора при температурах воздуха ниже 5 градусов по Цельсию. Однако данный вывод является предполагаемым и объективно не подтверждается, поскольку объективные данных, свидетельствующие о некорректной работе счетчика при определенных погодных условиях, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ) в отношении ФГУП «Союз» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы заявителя о нарушениях сроков проведения проверки материалами дела не подтверждаются. Проверка проведена на основании приказа должностного лица от ДД.ММ.ГГ о проведении плановой выездной проверки №-<адрес> проведена в рамках федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр с соблюдением ст.ст. 9, 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». О проведении проверки юридическое лицо уведомлено в установленные законом сроки.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней.

Судья М.Н. Попова