Решение № 2А-1390/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-1390/2023

№ 2а-1390/2023

УИД 35RS0009-01-2021-001786-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО7, ФИО6 и их несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО2. являются собственниками земельного участка, площадью 2098 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена на основании постановления администрации Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, ФИО3 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2482 кв. м, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального района отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, 12, подпункты 1, 2 пункта 16 статьи 11.10, пункт 8 статьи 27, пункт 1 статьи 39.28, подпункты 1, 11 пункта 9 статьи 39.29 пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 6 Водного кодекса Российской Федерации, приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», постановление администрации Вологодского муниципального района от 14 января 2020 года № 29 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в связи с тем, что:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, противоречит заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подано без учета способа образования земельного участка и предполагает образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в общей долевой собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а не самостоятельного земельного участка;

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (не учтена охранная зона высоковольтной линии электропередач «ВЛ 0,4 кВ», опора линии электропередач, береговая зона пруда);

местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого не истек.

Полагая данный отказ неправомерным, представитель административных истцов ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Вологодского муниципального района, указав на соответствие схемы расположения земельного участка установленным законом требованиям, поскольку, часть земельного участка используется административными истцами в границах ветхого забора с момента его приобретения, предыдущим собственником использовалось в отсутствие правоустанавливающих документов. Перераспределение земель должно устранить недостатки в землепользовании, в данном случае увеличение площади земельного участка является следствием такого перераспределения. Обращает внимание, что охранная зона высоковольтной линии пересекает земельный участок не в испрашиваемой его части, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о водном объекте, требующем установления береговой зоны, отсутствуют. Просила признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию Вологодского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда от 21 июля 2021 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

Протокольным определением суда от 20 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «МРСК Северо-Запад».

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 03.07.2023 произведена замена административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области на правопреемника Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области, заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области на правопреемника ППК «Роскадастр» по Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 27.07.2023 произведена замена заинтересованного лица – ПАО «МРСК Северо-Запад» на ПАО «Россети Северо-Запад».

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежаще, действуют через представителя.

Представитель административных истцов ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что согласно экспертному заключению, выделение спорного земельного участка не препятствует обслуживанию электрических сетей. Линия ЛЭП находится в границах уже существующего участка. Доказательства нахождения на спорном участке пруда отсутствуют.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям. изложенным в представленных суду письменных пояснениях. Считает оспариваемый отказ правомерным, так как предоставление истцам земельного участка приведет к нарушению прав сетевой организации, поскольку ограничит доступ к объектам электросетевого хозяйства.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ППК «Роскадастр» по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления представителя ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 2098 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, расположенного в границах территориальной зоны – зона населённого пункта, с видом разрешенного использования: садоводство, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлено местоположение земельного участка – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о вновь образованном земельном участке, присвоен кадастровый №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельного участка с кадастровым №, общей площадью 2098 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2

На основании исследованных материалов дела установлено, что местоположение испрашиваемого административными истцами земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка и срок действия постановления администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не истек.

Вместе с тем, суд считает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, сформированный на основании постановления администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового №, находится в собственности ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО2

Кроме того, суд полагает, что противоречие схемы расположения земельного участка, заявлению о ее утверждении, в том числе в части указанного в заявлении способа образования земельного участка, на что также имеется ссылка в письме от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а указывает на недостатки заявления, которое между тем, было принято органом местного самоуправления и рассмотрено по существу с учетом фактических обстоятельств.

Расположение в пределах образуемого земельного участка «Охранной зоны объекта электросетевого хозяйства <данные изъяты>, также не может являться законным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу действующего законодательства, само по себе наличие охранной зоны не влечет изъятие земельного участка из оборота и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность, основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Размещение на земельном участке объектов, определенных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, к которому относится опора высоковольтной линии, не является препятствием к перераспределению земельного участка.

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, не устанавливают безусловный запрет для использования земельного участка, находящегося в охранной зоне для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, как следует из материалов дела, вышеуказанная охранная зона и опора линии электропередач находились в границах земельного участка административных истцов с кадастровым № на момент их обращения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № общей площадью 2098 кв.м, с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Проведенной по делу землеустроительной экспертизой препятствий для обслуживания охранной зоны не выявлено. Из материалов дела не следует, а судом не установлено, каким образом испрашиваемое перераспределение может ограничить доступ к опоре высоковольтной линии.

То обстоятельство, что ранее административными истцами уже было реализовано право на перераспределение земельных участков, в результате которого площадь земельного участка, принадлежащего им на праве собственности земельного участка увеличилась на 300 кв.м, также не может быть признано основанием для отказа в последующем перераспределении, поскольку действующим законодательством количество перераспределений не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков не ограничено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, правовые основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7, ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО7, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Администрации Вологодского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав административных истцов путем повторного рассмотрения ранее поданного ими заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2482 кв. м в д. <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО7 государственную пошлину в порядке возврата в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023