Решение № 12-180/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-180/2017

Дело № 12-180/2017 25 апреля 2017 года
РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова И.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 - защитника

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга», ИНН №, КПП №, ОГРН №, находящегося по адресу: <адрес>,

на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – Главного государственного санитарного врача территориального отдела в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах ФИО2 от 08 февраля 2017 года №Ю 78-01-05-23/79-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – Главного государственного санитарного врача территориального отдела в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах ФИО2 от 08 февраля 2017 года №Ю 78-01-05-23/79-17 СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Защитник СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагала его незаконным, указав, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, был выбран способ управления - управление управляющей компанией ООО «ЖКС №2». Договором управления 691 от 01.05.2010 между СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» и ООО «ЖКС №2» определены права и обязанности сторон. В постановлении указано, что СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» не передало ООО «ЖКС № 2» контейнерную площадку на техническое обслуживание, однако указанный вывод является ошибочным, поскольку в СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» указанная контейнерная площадка, на балансе не числится, соответственно не передавалась, следовательно, обязанность передавать контейнерную площадку на техническое обслуживание ООО «ЖКС №2» у СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» отсутствует. Поскольку вопросы благоустройства, включая установку контейнерных площадок для мусора на соответствующих земельных участках связаны с правом собственности на указанные земельные участки, учитывая, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и находится в собственности города Санкт-Петербурга, вопросы выбора места расположения контейнерной площадки относятся к полномочиям муниципального образования, в связи с чем, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали и пояснили, что контейнерная площадка расположенная на внутриквартальной территории у <адрес>, не находится на балансе СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб». В адрес СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» не поступало обращений по вопросу размещения контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от детского садика и жилых многоквартирных домов № 20 корпус 2 и № 20 корпус 3 по <адрес>. Кроме этого, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении № Ю 78-01-05-23/79-17, в связи с тем, что в поступившем обращении ФИО4, содержались данные, свидетельствующие о наличии события правонарушения по статье 6.3. КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района», но не в отношении СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» была проведена внеплановая проверка Территориальным отделом в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт- Петербургу. Кроме того, какие-либо доказательства того, что для заявителя ФИО4, наступили неблагоприятные последствия, связанные с местом нахождения контейнерной площадки отсутствуют. Доказательства того, что контейнер для сбора мусора можно установить в иное место сложившейся застройки с соблюдением СанПиН 42-128-4690-88 также отсутствуют. СанПиН 42-128-4690-88 введены в действие с 05 августа 1988 г., следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после 05 августа 1988 <...> в границах которого расположена контейнерная площадка 1960-1970 гг. застройки, место размещения контейнерной площадки по указанному адресу определено планом застройки квартала, размещение объектов коммунального хозяйства в соответствии с современными требованиями в кварталах, которые формировались в период 1960-1970гг., в большинстве случаев не представляется возможным. Согласно пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Таким образом, Правила устанавливают требования по двум критериям, это удаленность контейнерной площадки от жилых зданий, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м и не более 100м. Данная контейнерная площадка предназначена для обслуживания нескольких домов, и по удаленности, согласно требованиям Правил, шаговая доступность должна быть обеспечена на расстоянии не более 100 м от входов жилых домов, детских учреждений. Также, расстояние от границ контейнерной площадки до ближайшей детской площадки расположенной в границах землеотвода ГБДОУ Детский сад №83 составляет 21 м, что соответствует требованиям Правил. Кроме того, ГБДОУ Детский сад №83 не имеет своей площадки для сбора мусора, и осуществляет сбор твердых бытовых отходов на данной контейнерной площадке. Как следует из заключенного между ГБДОУ «Детский сад №83 Фрунзенского района» и АО «Автопарк №1 «Спецтранс» контракта №УК-83 от 30.12.2016г. на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, адресом установки контейнерной площадки указан адрес - <адрес>, в связи с чем, просили постановление отменить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист – эксперт территориального отдела в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО5 к. пояснила, что ею проводилась проверка в отношении ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» по обращению гражданки ФИО4 о том, что контейнерная площадка размещена менее 20 метров от детского сада и до ее дома по <адрес>. Земельный участок на кадастровом учете не состоит. Между СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» и ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» заключен договор, согласно которому СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» передало ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района Санкт-Петербурга» контейнерные площадки для уборки, иными правами ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» наделено не было. Данной контейнерной площадкой пользуются жилые дома и детский сад. У детского сада нет своей контейнерной площадки, они пользуются данной контейнерной площадкой на основании договора с ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района». Документы на земельный участок не истребовались, руководствовались только договором, заключенным СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» и ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района Санкт-Петербурга». Контейнерная площадка на балансе ни у кого не стоит. Согласно устава СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» наделены полномочиями по составлению адресных программ. СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» должны были разработать адресную программу и согласовать ее с Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Суд, выслушав защитников, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;

согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение;

однако, вышеуказанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела не выполнены;

так, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 установлено, что СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» по адресу: <адрес> 2, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы расположения контейнерной площадки по адресу <адрес> по отношению к жилым многоквартирным домам №20 к. 2, №20 к 3 по <адрес>, участку детского сада по адресу <адрес> в соответствии с Региональной Геоинформационной Системой (РГИС) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что согласно экспертного заключения №78.01.01Ф-06- 46/2808 от 02.12.16г, филиала №1 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СПб», расстояние от контейнерной площадки по адресу <адрес> по отношению к участку ГБДОУ Детский сад №83 Фрунзенского района по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которого площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Расстояние до ГБДОУ Детский сад №83 Фрунзенского района составляет 7,6 м., что является нарушением ст. 11, 22 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года; Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга» имело возможности и условия для соблюдения санитарных правил и норм, но соответствующие меры не были приняты;

действия СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ;

вместе с тем, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не было установлено кому именно принадлежит вышеуказанная контейнерная площадка, а также имущество, находящееся на ней, какие-либо правоустанавливающие документы в материалах дела отсутствуют, а ссылка на принадлежность земельного участка Санкт-Петербургу материалами дела не подтверждена, полномочия Администрации района и муниципального образования в указанной части не исследованы;

кроме того, оценка имеющихся в деле доказательств, в том числе экспертного заключения на соответствие его требованиям статьи 26.4 КоАП РФ в постановлении не имеется, в нарушение ст.ст. 26.11 и 29.10 КоАП РФ;

при таких обстоятельствах, суд полагает, что начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что влечет отмену вынесенного им постановления;

учитывая, что годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам ФИО2 от 08 февраля 2017 года, вынесенное в отношении СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района СПб» направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова