Постановление № 5-183/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-183/2020

Дело № 5-183/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Онега 13 ноября 2020 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, <Дата> года рождения, уроженца <Адрес>, работающего первым заместителем главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», председателем МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», зарегистрированного и проживающего по адресу: <Адрес>,,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Онежской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <Дата> главе МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 направлено требование (...) о предоставлении информации, в соответствии с которым в срок до <Дата> надлежало предоставить в прокуратуру сведения в сфере соблюдения жилищных прав сирот.

<Дата> в межрайонную прокуратуру на указанное требование прокурора поступил письменный ответ за подписью и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 (исх. от <Дата> ...), не содержащий следующей информации, истребуемой прокурором:

- о периоде образования задолженности за жилое помещение, закрепленное за сиротами, и коммунальные услуги, дате последнего платежа, принятых мерах по организации претензионной работы с пользователями такого жилья, обеспечении лицами, проживающими в закрепленном за сиротой жилье, его сохранности, техническом состоянии жилья на дату его закрепления за сиротой, наличии регистрации сироты;

- о применении мер к родителям, лишенным родительских прав, и иным лицам, которые остались проживать в жилом помещении, но не выполняют обязанности нанимателя, предусмотренные ст. 67, 70 ЖК РФ: не обеспечивают надлежащее содержание жилого помещения, не вносят плату за жилье и коммунальные услуги, без согласия своих детей и их законных представителей вселяют в жилые помещения посторонних, в том числе при заключении фиктивных браков и т.п., в том числе путем инициирования предупреждений, исков о взыскании задолженности, проведении ремонта, выселении недобросовестных нанимателей и дееспособных членов их семьи, признании утратившими или не приобретшими право пользования жилым помещением;

- о перечне закрепленного за сиротами жилья, которое на дату достижения

сиротой восемнадцатилетия требовало организации ремонта, реструктуризации

(списания) задолженности, накопленной по вине родителей и иных членов

семьи, из них количество случаев включения лиц выписок, когда закрепленное

жилое помещение требует ремонта.

Также повторно с учетом неисполнения требования прокурора от <Дата> ... не представлена следующая информация:

- о принятых к ФИО4, утратившему право пользования специализированным жильем с 2018 г., и ФИО5, срок действия договора найма в отношении которой истек в августе 2020 г., мерах, не представлены сведения о дате перезаключения договора и его наименовании, причинах невозможности перезаключения договора найма специализированного жилья, принятых мерах к сиротам (с приложением претензии и иной переписки с нанимателями и иными лицами по данному вопросу);

- о техническом состоянии выморочного жилья на территории Онежского района, перечне выморочного жилья, требующего ремонта, выделенных средствах на его проведение, количестве жилых помещений, имеющих обременение, количестве жилых помещений, пригодных для проживания сирот, количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены сиротам;

- о периоде образования задолженности за специализированный жилищный фонд и коммунальные услуги, дате и размере последнего внесения платежа, принятых мерах по расторжению договора специализированного найма, в том числе в судебном порядке через признание их утратившими право пользования, дате внесения претензии нанимателю, установленном сроке ее исполнения, принятых мерах по обращению в суд с иском, объеме охваченного исковой работой долга (с приложением копии исков и принятых по ним решений), причинах бездействия по обращению органа местного самоуправления в суд с соответствующим иском, каким образом используется специализированный жилищный фонд, пустующий на дату требования прокурора по причине выезда сирот по иному месту жительства, в том числе в качестве временного вселения сирот, состоящих в списке нуждающихся, до решения вопроса об обеспечении их жилыми помещениями в установленном порядке, дате выезда сироты с постоянного места жительства, адресе нового места жительства, техническом состоянии жилого помещения специализированного найма;

- о принятых органом местного самоуправления мерах по исключению фактов использования специализированного жилья не по назначению или с нарушением требований жилищного законодательства (проживание посторонних лиц, родителей, лишенных родительских прав, сдача в аренду и другое), с приложением копии документов, подтверждающих претензионную работу, в том числе в судебном порядке, причинах бездействия органа местного самоуправления.

Кроме того, представленный по требованию прокурора список сирот, подлежащих обеспечению жильем специализированного жилищного фонда, вновь не содержал сведений об участии жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в программах по переселению из аварийного жилья; фактах виновного поведения пользователей закрепленного за сиротами жилья, в результате чего последнее признано непригодным для проживания, не направлены поквартирные карточки с отображением/сведений о родственных связях членов семьи пользователя закрепленного за сиротой жилья); о причинах отсутствия письменного заявления сирот на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма и принятых мерах по разъяснению требований закона; о разъяснении сиротам, проживающим на территории другого муниципального образования или субъекта Российской Федерации права на обращение в органы опеки и попечительства по месту жительства с заявлением о включении их в список нуждающихся и реализации ими данного права (с указанием даты заявления и принятого по нему решению).

Старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, у него не было умысла на совершение правонарушения. При подписания ответа на требование прокурора он исполнял обязанности главы МО «Онежский муниципальный район», ознакомился с содержанием требования прокурора. Между тем, в его должностные обязанности не входит решение вопросов по сиротам, в связи с чем он просто подписал ответ для прокурора, доверившись содержанию документа, подготовленного его исполнителем (работником администрации).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 2.1 статьи 4 Закона о прокуратуре установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь в период с <Дата> по <Дата> и.о. главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», не исполнил в полном объеме требование прокурора о предоставлении информации в сфере соблюдения жилищных прав сирот от <Дата> ..., в установленный срок – до <Дата>.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: требованием прокурора о предоставлении информации от <Дата> ..., полученным администрацией МО «Онежский муниципальный район» <Дата>; ответом администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> на требование прокурора; распоряжением главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> о возложении обязанностей главы МО Онежский муниципальный район» в период с 18 сентября по <Дата> на ФИО1, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата>.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Основания для истребования необходимой информации у прокурора имелись.

Объективные данные о невозможности исполнения требования прокурора в полном объеме и в установленный срок в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, занимая в спорный период должность главы администрации МО «Онежский муниципальный район», по уважительной причине не выполнил в полном объеме требование прокурора, не представлено.

В судебном заседании ФИО1 признал, что при подписании ответа от <Дата> на требование прокурора о предоставлении информации, он ознакомился с содержанием требования прокурора от <Дата>.

Таким образом, никаких препятствий у ФИО1 для сопоставления подготовленного ответа с содержанием требования прокурора не было.

ФИО1, являясь в спорный период руководителем Администрации, должен был организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения требований закона. В рамках исполнения требования прокурора у ФИО1 имелась возможность уточнять объем и характер запрашиваемой информации, необходимой для исполнения полномочий прокурора, просить о продлении установленного срока. Непринятие мер к полному исполнению требования прокурора в предусмотренный срок, свидетельствует об умышленном невыполнении ФИО1 законных требований прокурора. ФИО1 осознавал сущность совершаемого деяния и должен был предвидеть последствия.

С учетом изложенного выше доводы ФИО1 об отсутствии у него умысла на совершение административного правонарушения, опровергаются приведенными выше доказательствами и обстоятельствами.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного суд квалифицирует деяние, совершенное ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ.

Умышленное неисполнение законных требований прокурора посягает на охраняемые законом интересы общества.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи, а не обязанностью.

Частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет свою деятельность в целях верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В рамках настоящего дела, само по себе отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствовавшего о малозначительности правонарушения.

Умышленно не выполнив в полном объеме законные требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, невозможно применение в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством является частичное признание своей вины, поскольку он признал то обстоятельство, что к установленному сроку не предоставил прокурору всю необходимую информацию.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд назначает ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, которое сможет достигнуть цели административного наказания, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель штрафа УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области) расчетный счет <***>, Отделение Архангельск, г.Архангельск; БИК 041117001, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, КБК 415 1 16 01051 01 0059 140.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...