Постановление № 5-54/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-54/2024

Дело № 5-54/2024

УИД: 59RS0043-01-2024-000906-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 декабря 2024 г. г. Чердынь

Судья Чердынского районного суда Пермского края Ярославцева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> пенсионера,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля «Усадьба пароходчика ФИО2», расположенного по адресу: <адрес> в период с 14 июля 2021 г. по 13 июля 2024 г. не выполнила работы, указанные в охранном обязательстве, утвержденном приказом Инспекции от 13.07.2021 № Пр55-01-06-190, а именно: в срок до 13 июля 2024 г. не провела работы по восстановлению отмостки по периметру здания. В период с 2021-2024 г.г. задания и разрешения на выполнение работ по сохранению объекта не выдавались, проектная документация на согласование в Инспекцию не посылала, отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах, не утверждался. Сведений о выполнении работ по сохранению объекта в инспекции не имеется.

Тем самым, ФИО1 нарушила обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

· пп. 1 и. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-Ф3: при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники (пользователи) обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

· пп. 1 п. 6 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3: охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона;

· п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3: охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора;

· п. 2.1-2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от 13 июля 2021 г. № Пр55-01-06-190.

· Указанное бездействие ФИО1 квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что здание и отмостка находилась в нормативном состоянии, цоколю и системам ничего не угрожало, извещать должностное лицо посчитала излишним, так как раньше почти каждый год приезжал специалист по мониторингу состояния памятника. Рыть подкопы, разрушать стены нет никакой необходимости, поэтому заказывать проектную документацию, составлять задания и просить разрешения на выполнение работ не было надобности, содержание здания осуществлялось в нормативном состоянии, при этом ею производились как частичные, так и сезонные работы по содержанию отмостки в надлежащем состоянии.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из подпункта 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из части 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля «Усадьба пароходчика ФИО2», расположенного по адресу: <адрес>, в период с 14 июля 2021 г. по 13 июля 2024 г. не выполнила работы, указанные в охранном обязательстве, утвержденном приказом Инспекции от 13.07.2021 № Пр55-01-06-190.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> период с 11 марта 2014 г. по 14 августа 2024 г. являлась ФИО1 (л.д.34-35).

По результатам документарной проверки от 25 сентября 2024 г. установлено, что согласно акту технического состояния от 29 сентября 2020 г. в соответствии с критериями отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 646, общее состояние объекта удовлетворительное, в соответствии с ГОСТ 55567-2013, общее состояние оценивается как удовлетворительное. Актом осмотра по результатам проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении Объекта зафиксировано, что отмостка вдоль южного и западного фасадов бетонная, наблюдается разрушение бетона, трещины, зарастание растительностью; вдоль северного и восточного фасадов отмостка отсутствует. Для обеспечения сохранности памятника необходимо выполнить восстановление отмостки по периметру Объекта.

В период 2021-2024 г.г. задания и разрешения на выполнение работ по сохранению объекта не выдавались, проектная документация на согласование в Инспекцию не поступала. Сведений о проведении работ по восстановлению отмостки Объекта в инспекцию не поступало.

В действиях (бездействии) ФИО1, являющейся собственником объекта по состоянию на 13 июля 2024 г., выявлены признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия, а именно:

пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-Ф3: при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники (пользователи) обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

пп. 1 п. 6 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3: охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных ст. ст. 47.2-47.4 настоящего Федерального закона;

п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3: охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора;

п. 2.1-2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от 13 июля 2021 г. № Пр55-01-06-190 (л.д.39-43).

В соответствии с охранным обязательством, утвержденным приказом Инспекции от 13 июля 2021 г. №Пр55-01-06-190, собственнику или иному законному владельцу объекта необходимо в течение 36 месяцев от даты утверждения охранного обязательства (то есть в срок до 13 июля 2024 г.) выполнить работы по восстановлению отмостки по периметру здания (л.д. 17,18-21).

Охранное обязательство направлено собственнику объекта культурного наследия письмом от 16 июля 2021 г. за исх. № 55-01-18.2-1839 и получено адресатом 17 июля 2021 г. (л.д.22,23).

В 2021-2024 г.г. задания и разрешения на проведение работ по восстановлению отмостки по периметру здания объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля «Усадьба пароходчика ФИО2», расположенного по адресу: <адрес> Инспекцией не выдавались. Информация о проведении указанных в охранном обязательстве работ в инспекцию не поступала, что свидетельствует о том, что в срок до 14 июля 2024 г. работы, указанные в охранном обязательстве, не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 6 ноября 2024 г в отношении - ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате составления протокола ФИО1 была уведомлена в установленном порядке путем направления почтового отправления по адресу регистрации (л.д.44,45,46).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 6 ноября 2024 г. № 12 (л.д. 4-5); решением о проведении документальной проверки от 24 июля 2024 г. (л.д. 7-9), приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края №Пр55-01-06-144 от 19 июля 2024 г. об утверждении программы поверок (л.д. 10-11), уведомлением о проведении внеплановой документальной проверки от 25 июля 2024 г. (л.д.12-16), копией приказа об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», входящего в состав ансамбля «Усадьба пароходчика ФИО2 от 13 июля 2021 г. № Пр55-01-06-190 (л.д.17), копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта наследия с фототаблицей (л.д.17 оборот -21),сопроводительным письмом от 16 июля 2024 г. за исх. №55-01-18.2-1893 о направлении в адрес ФИО1 копии приказа «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», входящего в состав ансамбля «Усадьба пароходчика ФИО2 от 13 июля 2021 г. № Пр55-01-06-190 (л.д.22-23), актом технического состояния по итогам обследования и фотофиксации объекта культурного наследия, расположенного на территории Пермского края, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 6 октября 2020 г.(л.д.24-26), актом осмотра по результатам проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия от 29 сентября 2020 № 211/1 (л.д.27-30), актом документарной проверки (л.д.39-43), сопроводительным письмом от 26 сентября 2024 г. за искх. 55-01-18.2-2433 о направлении в адрес ФИО1 акта внеплановой документальной проверки от 25 сентября 2024 г. (л.д.44).

Оснований сомневаться и не доверять представленным суду доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, судом не установлено.

Вышеприведенные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты, согласуются между собой, и признаются достоверными.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной полностью.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В деле отсутствуют доказательства принятия ФИО1 всех зависящих от нее и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части вменяемого нарушения, сведений, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, также не имеется.

Таким образом, ФИО1, будучи лицом, в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение соответствующих требований.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что в отношении ФИО1 правомерно составлен протокол об административном правонарушении, как в отношении субъекта рассматриваемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд признает осуществление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, текущего ремонта отмостки здания.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, личность виновной, ее материальное положение, являющейся пенсионеркой, имеющей ряд хронических заболеваний и ряд долговых обязательств, и, с учетом требований справедливости и соразмерности назначаемого наказания, индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и определить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 7.13 КоАП РФ, в сумме 7 500 руб.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Министерство культуры Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет (р/с) 40102810045370000002, казначейский счет (кор.счет) 03100643000000019500, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, ОКТМО 45382000 (УИН 05400000000012025003).

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Разъяснить лицу, которому назначено административное наказание в виде штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он может быть привлечен к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.В. Ярославцева