Решение № 12-113/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-113/2017

Дело № 12-113/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 04 августа 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Квашин Н.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Городское» (ТСО КМНС «Городское»), председателя общины ФИО6, на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 11.05.2017 г. № 3 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ТСО КМНС «Городское»,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица Территриально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Городское» (ТСО КМНС «Городское») председатель общины ФИО6 обратился в суд с жалобой на вынесенное в отношении юридического лица ТСО КМНС «Городское» постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2. от 11.05.2017г. № о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, в рамках жалобы просить постановление изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа и назначить штраф ниже низшего предела по санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в обоснование жалобы указал, что 11.05.2017года в отношении Территориально-соседская общины коренных малочисленных народов Севера «Городское» (TCO КМНС «Городское») старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении за №, согласно которому TCO КМНС «Городское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Также согласно данному постановлению TCO КМНС «Городское» обязана возместить ущерб, причиненный государству незаконным выловом водных биологических ресурсов, в размере 23750 (двадцать три тысячи семьсот пятьдесят) руб. При рассмотрении административного дела TCO КМНС «Городское» полностью признала свою вину в совершенном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Юридическим лицом оказывалось активное содействие в установлении обстоятельств совершения административного правонарушения. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № перечислена сумма ущерба, причиненная государству незаконным выловом водных биологических ресурсов, в размере 23750 (двадцать три тысячи семьсот пятьдесят) руб. Указанные обстоятельства являются обстоятельствами смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ. В настоящее время ТСО КМНС «Городское» находится в тяжелом финансовом состоянии, собственных денежных и производственных средств у предприятия нет. Выловленная рыба распределяется среди членов общины в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционного хозяйствования. Коммерческой деятельностью, в частности, реализацией выловленной рыбы, предприятие не занимается. В подтверждение предоставляем бухгалтерский баланс на 31.12.2016 года, на 31.03.2017 года. Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Минимальный размер административного штрафа, установленный частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 100000 (сто тысяч) рублей. ТСО КМНС «Городское» полагает, что наложенное на юридическое лицо административное взыскание в виде штрафа в сумме 100000 рублей не может рассматриваться как справедливое и не соответствует принципам соразмерности наказания совершенному правонарушению. Согласно ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В пункте 2 резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении от 11.05.2017 года № 3 указано, что постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения вышестоящему должностному лицу или в Центральный районный суд. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. ч. 1 ст. 30.1, ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд снизить размер назначенного ТСО КМНС «Городское» наказания - административного штрафа, по постановлению по делу об административном правонарушении от 11.05.2017года № 3, вынесенного старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5, и назначить его с учетом положений п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей.

В судебном заседании защитник юридического лица ТСО КМНС «Городское» Авхимович В.П., действующий от имени юридического лица на основании доверенности, полностью поддержал жалобу по основаниям, в ней изложенным, юридическое лицо признает факт нарушения, вместе с тем считает назначенное наказание не соответствующим обстоятельствам дела, просит назначить наказание с учетом положений п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей

В судебное заседание должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, не явилось, причин уважительности неявки в суд не представил, суду направил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть желобу в отсутствие должностного лица (административного органа), вынесшего постановление, по имеющимся и дополнительно представленным материалам дела.

Суд, выслушав защитника юридического лица Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Городское» (ТСО КМНС «Городское») Авхимовича В.П. изучив материалы дела, в том числе истребованные по запросу суда из административного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.26.11, частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Событие административного правонарушения установлено судом в период с 28.08.2016 г. по 28.09.2016 г., когда Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Городское» (ТСО КМНС «Городское») ИНН <***>, являясь юридическим лицом, имеющим разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (кеты осенней) № от 27.08.2016 г. со сроками добычи с 28.08.2016 г. по 30.09.2016 г. и № от 27.08.2016 г. со сроками добычи с 28.08.2016 г. по 30.09.2016 г. осуществляя рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока РФ на промысловом участке РПУ № 13 Реки ФИО7 район в соответствии с отчетом при осуществлении рыболовства освоил приловом 0,160т. частиковых видов рыб, чем нарушила п. 90 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013г. № 385, согласно которому при случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а так же водные биоресурсы, добытые (выловленные) с превышением установленного объема либо не поименованные в разрешении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства и менее промысловой меры, должны независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями. Незаконным выловом юридическим лицом ТСО КМНС «Городское» 0,160 т. водных биологических ресурсов причинен ущерб в размере 23750 рублей.

Действие (бездействие) юридического лица – Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Городское» (ТСО КМНС «Городское») квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с которой соглашается и суд.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Городское » (ТСО КМНС «Городское») состава вменяемого административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального Закона № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 43.1 указанного выше Закона, в Правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими не только рыболовство, но и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43.1 Закона).

В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом 21 октября 2013 г. № 385 Министерством РФ утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР.

Как установлено из выданных разрешений на добычу (вылов) ВБР от 26.08.2016 г. вид рыболовства указан как прибрежное рыболовство, которое осуществляется согласно географическим координатам на рыбопромысловых участках, находящихся во внутренних морских водах РФ (РПУ № 13 Река ФИО7 район в районе г. Николаевска-на-Амуре на семи участках).

В соответствии со ст.90 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013г. № 385 при случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а так же водные биоресурсы, добытые (выловленные) с превышением установленного объема либо не поименованные в разрешении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства и менее промысловой меры, должны независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения юридическим лицом ТСО КМНС «Городское» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22.032017 г. № 3, сведениями ТСО КМНС «Городское» о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по разрешениям в отношении прилова за период с 06.09.2016 по 28.09.2016, расчетом ущерба, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении данного юридического лица по состоянию на 20.03.2017г., разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (кеты осенней) № от 27.08.2016 г. со сроками добычи с 28.08.2016 г. по 30.09.2016 г. и № от 27.08.2016 г. со сроками добычи с 28.08.2016 г. по 30.09.2016 г..

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Жалоба принята к производству суда с соблюдением правил подведомственности, поскольку нарушение п. 90 Правил вменяется по месту совершения правонарушения, где был осуществлен прилов ВБР ТСО КМНС «Городское», расположенного в г. Николаевске-на-Амуре, и жалоба должна быть рассмотрена по месту совершения правонарушения, а не по месту, нахождения административного органа, составившего административный протокол.

Суд считает, что в действиях (бездействии) юридического лица ТСО КМНС «Городское» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и квалифицирует его действия по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, производя вылов кеты осенней по разрешениям, ТСО КМНС «Городское» имело возможность выпустить в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями не поименованную в разрешении о предоставлении водных биоресурсов рыбу частиковых пород в объеме 0,160 т., приловленную в ходе вылова осенней кеты.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать согласие с правонарушением, выраженное защитником Авхимовичем В.П. в судебном заседании при рассмотрении жалобы, отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не усматривает.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ТСО КМНС «Городское» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, учитывая степень вины ТСО КМНС «Городское» и характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, наличие по делу смягчающего обстоятельства, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, поскольку назначенный административный органом административный штраф в пределах санкции является для юридического лица обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей, указанная сумма с учетом, установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ТСО КМНС «Городское» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.2 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от 11.05.2017 г. № о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица Территориально соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Городское» (ТСО КМНС «Городское»), изменить, снизив юридическому лицу ТСО КМНС «Городское» размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части вынесенное постановление от 11.05.2017 г. № - оставить без изменения, жалобу законного представителя ТСО КМНС «Городское» считать удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Н.Ф. Квашин