Решение № 12-432/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-432/2018

Мировой судья: Карнаухов А.М.

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2018 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Гавуры О.В.,

при секретаре - Грищук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просил постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а также назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что главный специалист-эксперт отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. ГБУ «Севастопольский Автодор» не выполнило предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно: не обеспечило выполнение мероприятий в указанных в предписании местах в г. Севастополе: «восстановить поврежденное асфальтовое покрытие проезжей части дороги, а именно, произвести поверхностное фрезерование покрытия после образования наплывов вдоль бортового камня по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «<адрес>», напротив <адрес>, со стороны складов завода шампанских вин», в результате чего усматриваются признаки нарушения, выраженные в форме бездействия, что привело к нарушениям п.п. б), е) п. 2.3.4, п. 4.1 и п.п. б) п. 4.11.3 Правил благоустройства территории города Севастополя Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя», согласно которым предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны содержать в надлежащем состоянии закрепленные за ними на условиях договора объекты благоустройства (их части), в процессе содержания объектов благоустройства соблюдать соответствующие технологии по их эксплуатации и ремонту.

ГБУ «Севастопольский Автодор» полагает, что мировым судьей судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя при вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены основополагающие принципы административного производства: презумпции невиновности, равенства перед законом, справедливости, разумности, законности.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении не были выяснены: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Представитель ГБУ «Севастопольский Автодор» полагал, что ГБУ «Севастопольский Автодор» не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, мировым судьей не учтено, что в нормативных актах федерального и регионального уровня отражено и констатируется ненадлежащее состояние автомобильных дорог в городе Севастополе, мировой судья указывает в обжалуемом постановлении недостатки, которые относятся не к ремонту и содержанию конкретной автомобильной дороги, а свидетельствуют о том, что они могут быть устранены выполнением работ по ее капитальному ремонту и реконструкции. Представленные доказательства не подтверждают допущенных нарушений, поскольку на фототаблице отсутствует адресная привязка, позволяющая определить фактическое место выполнения фотоснимков.

В судебное заседание представители сторон не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. ГБУ «Севастопольский Автодор» не выполнило предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно: не обеспечило выполнение мероприятий в указанных в предписании местах в г. Севастополе: «восстановить поврежденное асфальтовое покрытие проезжей части дороги, а именно, произвести поверхностное фрезерование покрытия после образования наплывов вдоль бортового камня по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «<адрес>», напротив <адрес>, со стороны складов завода шампанских вин».

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. ГБУ «Севастопольский Автодор», расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении законного предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно: не обеспечило выполнение мероприятий в указанных в предписании местах в г. Севастополе: «восстановить поврежденное асфальтовое покрытие проезжей части дороги, а именно, произвести поверхностное фрезерование покрытия после образования наплывов вдоль бортового камня по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «<адрес>», напротив <адрес>, со стороны складов завода шампанских вин», в результате чего усматриваются признаки нарушения, выраженные в форме бездействия, что привело к нарушениям п.п. б), е) п. 2.3.4, п. 4.1 и п.п. б) п. 4.11.3 Правил благоустройства территории города Севастополя Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя», согласно которым предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны содержать в надлежащем состоянии закрепленные за ними на условиях договора объекты благоустройства (их части), в процессе содержания объектов благоустройства соблюдать соответствующие технологии по их эксплуатации и ремонту.

Согласно ч. 12 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с ч.6 ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Вина ГБУ «Севастопольский Автодор» в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, исследованными в полном объеме мировым судьей.

В соответствии с п. «а» ст. 11 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя № -РДИ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «Об изъятии автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства из оперативного управления Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением «Севастопольский Автодор», а также Государственного задания на выполнение работ (оказания услуг) ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2018 год, указанные в предписании улицы и автодороги закреплены в оперативном управлении за юридическим лицом ГБУ «Севастопольский Автодор», которое согласно Уставу предприятия, должно осуществлять технический надзор, а также ремонт, эксплуатацию и содержание.

На основании п. 2.1 Устава ГБУ «Севастопольский Автодор» (далее - Учреждение), утверждённого постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Правительства №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий исполнительных органов власти города Севастополя в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что в бездействии ГБУ «Севастопольский Автодор» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены соответствующими доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, действия ГБУ «Севастопольский Автодор» правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание за правонарушение в виде штрафа назначено ГБУ «Севастопольский Автодор» с учетом положений ст.ст. 3.3, 4.1 КоАП РФ в размере 10 000 рублей, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В.Гавура