Решение № 12-237/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 12-237/2025

Дело № 12-237/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

4 июня 2025 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Сизова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Центр» ФИО1 на постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 24.04.2025 года о привлечении к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Центр» (ИНН <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее Административная комиссия) № от 24.04.2025 года ООО «Управляющая компания «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Управляющая компания «Центр», действующее в лице законного представителя ФИО1, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, мотивируя следующим.

Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного <адрес> и осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. Исполнение обязанности по договору управления многоквартирным домом является лицензионным требованием, административная ответственность за нарушения таких требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что исключает квалификацию деяния, вмененного в вину обществу, по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з. Должностным лицом нарушена процедура проведения контрольного мероприятия.

ООО «Управляющая компания «Центр» извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель, защитник в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы административного дела, суд прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Часть 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25<5>, части 1 статьи 25<10> и статьи 25<12> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территорий городского округа город Рыбинск, в том числе требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их (п. 1.1 Правил благоустройства) и обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 1.6 Правил благоустройства раскрываются понятия:

- контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов закрытого типа с навесом и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

- контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов (за исключением крупногабаритных отходов) следующего объема накапливаемых отходов: 0,05 куб. м, 0,08 куб. м, 0,12 куб. м, 0,24 куб. м, 0,77 куб. м, 1,1 куб. м, оборудованный крышкой для предотвращения попадания атмосферных осадков, разноса отходов порывами ветра, животными и птицами.

Крышки контейнеров должны свободно прилегать к корпусам по всему периметру проема и свободно открываться и закрываться.

- мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы, не являющиеся

крупногабаритными отходами.

- отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые

образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления.

Согласно п. 2.8.5 Правил благоустройства на контейнерных площадках размещается информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственных лиц.

Согласно п. 2.8.6. Правил благоустройства контейнерные площадки и подъездные пути к ним должны ежедневно очищаться от снега и льда (в зимний период), отходов, размещенных за пределами контейнеров и (или) бункеров (круглогодично), и подвергаться санитарной обработке. Ремонт контейнеров осуществляется собственником (владельцем) или организацией, осуществляющей эксплуатацию, по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Покраска металлических контейнеров - не менее двух раз в год (весной и осенью). Собственник контейнерной площадки и (или) уполномоченное им лицо ежедневно осуществляют проверку состояния контейнеров. При наличии открытых крышек закрывают. В случае обнаружения неисправности контейнеров подают заявку на замену собственнику (владельцу).

Согласно п. 2.8.10. Правил благоустройства содержание контейнерных площадок (контейнерных площадок для заглубленных контейнеров), специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (далее - КГО) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства - работы по содержанию объектов благоустройства включают:

- ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 14 дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Согласно п. 3.7 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Вывоз вторичных ресурсов, собранных путем раздельного сбора отходов, вывозится по мере заполнения контейнера, не реже одного раза в 7 дней. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Согласно п. 3.8 Правил благоустройства ответственность за содержание контейнерных площадок в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее-Правила), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя осмотр общего имущества, а также его текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Из содержания приведенных норм права следует, что критерием отнесения конкретного имущества к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома является функциональное назначение данного имущества, предназначенное для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, несет управляющая организация (пункт 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Центр» на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «Управляющая компания «Центр» на основании договора управления от 01.08.2017 года осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Согласно перечню работ и услуг по содержанию состава общего имущества, указанного в данном договоре, ООО "УК Центр" должно осуществлять ежедневную уборку контейнерных площадок.

Согласно п. 1.1 данного договора управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (Приложение №) в многоквартирном доме в границах эксплуатационной ответственности (Приложение №).

На основании реестра контейнерных площадок городского округа город Рыбинск Ярославской области ООО "ЕУК" является организацией, ответственной за уборку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, и прилегающей территории.

13.03.2025 года, с 09 час. 19 мин. до 09 час. 26 мин., при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства и рамках выездного обследования Управлением муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр земельного участка (придомовой территории) многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что при содержании контейнерной площадки, предназначенной для сбора ТКО собственниками помещений данного многоквартирного дома, допущены нарушения п.п. 1.5, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.10, 3.1, 3.7 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 года № 322, выразившиеся в следующем:

- переполнение отсеков для КГО, наличие бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек за пределами КП;

- наличие бытового и строительного мусора, мешков со строительным мусором возле КП;

- незначительные нарушения целостности листов КП (стенок КП);

- отсутствие информационных щитов об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственных лиц.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 11.04.2025 года, договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, от 01.08.2017 года, выкопировкой из реестра контейнерных площадок ГО г.Рыбинск, актами осмотра от 13.03.2025 г. и 18.03.2025 года, фотофиксацией.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, а в совокупности достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод административной комиссии Администрации ГО г.Рыбинск о наличии в действиях ООО «Управляющая Компания «Центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергаются судом как необоснованные.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого акта не является.

В жалобе заявитель указывает на то, что вменяемые оспариваемым постановлением нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом как управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом на основании соответствующей лицензии, требований нормативно-правовых актов Российской Федерации (федерального законодательства), а, следовательно, рассматриваемое деяние не может быть квалифицировано по части 5 статьи 25.9 Закона N 100-з.

Данный довод Общества, по своей сути, сводится к неверной квалификации вменяемого ему административного правонарушения, поскольку действия заявителя имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Однако, названный довод заявителя является несостоятельным и подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения состоит именно в нарушении норм Правил благоустройства, выразившемся в наличии рисунков и граффити на фасаде многоквартирного дома, находящегося в управлении Общества, а не в нарушении лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Соответственно, нарушение Правил благоустройства образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 25.9 Закона N 100-з.

Диспозиция указанной нормы предусматривает ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов. Оснований для квалификации деяния Общества по выявленным фактам по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не имеется.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Поскольку санкцией ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях» не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание правонарушения назначается являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае санкция предусматривает наложение штрафа на должностных лиц - от 20 тысяч до 40 тысяч рублей; на юридических лиц - от 40 тысяч до 60 тысяч рублей.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (источник: <данные изъяты>) ООО «УК «Центр» (ИНН <данные изъяты> включено в указанный реестр, как малое предприятие, в связи с чем, наказание должно быть назначено с учетом вышеназванных положений закона.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление № от 24.04.2025 года Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области о привлечении ООО «Управляющая компания «Центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях» в части назначения административного штрафа в размере 40000 рублей, определив размер штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Сизова