Решение № 2-502/2024 2-502/2024~М-282/2024 М-282/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-502/2024

дело № 2-502\2024

26RS0035-01-2024-000446-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 06.02.2024

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района –Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц к Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения полномочий по охране окружающей среды. В результате проверки установлено, что на территории Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на земельном участке из земель населенного пункта в районе <адрес>., установлен факт захламления указанного земельного участка многочисленными отходами различного происхождения, а именно: бытовые отходы (отходы пластмассовых изделий, полиэтиленовых, стеклянных бутылок и пакетов), а также мусор от спила деревьев. Таким образом, Михайловским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что может привести к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на обеспечение благоприятной среды. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Михайловского территориального отдела администрации муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением. Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которой установлено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены при наличии финансовой обеспеченности в 2024 году.

На основании изложенного, истец просит обязать Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта в районе <адрес>.

Представитель истца –старший помощник прокурора Писаренко Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Писаренко Т.Н., исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации население имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, согласно которому размещение отходов разрешено в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, т.е объекты, соответствующие требованиям, указанным в статье 12 данного федерального закона.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 24 ч. 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального округа, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 17.11.2020 № 42 принят Устав Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 8, пунктом 27 части 1 статьи 36 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 35 Устава определено, что полномочия и порядок деятельности органов администрации муниципального округа определяются положениями об этих органах, утверждаемыми для юридических лиц - решениями Думы муниципального округа, для органов администрации муниципального округа.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 16.12.2020 № 70 учрежден территориальный орган администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края со статусом юридического лица - Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в муниципального казенного учреждения.

Указанным решением утверждено Положение о Михайловском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которому Отдел осуществляет полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что, если это лицо не установлено, собственник отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В результате проверки установлено, что на территории Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на земельном участке из земель населенного пункта в районе <адрес> установлен факт захламления указанного земельного участка многочисленными отходами различного происхождения, а именно: бытовые отходы (отходы пластмассовых изделий, полиэтиленовых, стеклянных бутылок и пакетов), а также мусор от спила деревьев. Таким образом, Михайловским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что может привести к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на обеспечение благоприятной среды.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Михайловского территориального отдела администрации муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которой установлено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены при наличии финансовой обеспеченности в 2024 году.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта в районе <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.

Судья О.И.Остапенко