Решение № 12-25/2025 12-287/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-25/2025

Дело № 12-25/2025

УИД 33RS0017-01-2024-002099-61


РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Фролов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации МО г. Лакинск Собинского района, жалобу администрации МО г. Лакинск Собинского района на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 24.10.2024 юридическое лицо - администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Представитель администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование доводов о незаконности принятого решения указано, что администрация г. Лакинска не является собственником земельного участка, на котором зафиксированы навалы ТКО. Навалы ТКО и КГМ, которые были зафиксированы, размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в непосредственной близости от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Из фотоматериала следует, что навалы мусора зафиксированы на территории, прилегающей к контейнерной площадке, отсек для сбора крупногабаритного мусора которой переполнен. Наличие на землях возле контейнерной площадки навалов мусора полностью зависит от незаконного бездействия регионального оператора. Инспектором Влададмтехнадзора неверно определен субъект правонарушения. Наличие в материалах дела фотографии, зафиксировавшей мусор на землях, прилегающих к контейнерным площадкам, 07 октября 2024 года в 14 час. 03 мин. сек. по адресу: <...> не является бесспорным доказательством не исполнения требования п. 7.4.6 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Лакинск (далее - Правила), о регулярной уборке. Ссылку на п.7.2 Правил также считает необоснованной, поскольку отсутствуют доказательства о совершении именно администрацией города Лакинск действий по несанкционированному размещению ТКО, размещению ТКО вне установленных мест. Кроме этого, обжалуемое постановление вынесено с существенным превышением пятнадцатидневного срока на вынесение постановления, а также нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, представитель инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Лакинска Владимирской области от 29.02.2016 № 9/3 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Лакинск» (в ред. от 24.11.2021, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) (далее – Правила).

В соответствии с п. 3.1. Правил - земельные участки, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, автомобильные дороги местного значения должны содержаться в чистоте и порядке, убираться от грязи и мусора, соответствовать требованиям правил безопасности.

Согласно Правилам - физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование город Лакинск, от имени которого выступает администрация города Лакинска или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок (п. 3.4.) Правилами определено - во всех общественных местах: на улицах, в парках, дворах, в других местах массового посещения людей и на прилегающих к ним территориях - должны поддерживаться чистота и порядок (п. 3.5.), правообладатели земельных участков, инженерных сооружений, автомобильных дорог обязаны принимать меры к немедленной ликвидации нарушений, предусмотренных законодательством либо настоящими Правилами в сфере благоустройства (п.3.6.), обочины дорог, тротуары должны быть полностью очищены от крупногабаритных отходов и различного мусора (п. 3.7.4.). Не допускается несанкционированное размещение всех видов ТКО; накопление ТКО вне установленных мест (п. 7.2.), контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке (п. 7.4.6.).

Согласно правилам - содержание и благоустройство территорий муниципального образования город Лакинск организуется органами местного самоуправления города Лакинска и осуществляется правообладателями земельных участков, либо специализированными организациями (п. 4.1.), лица, ответственные за организацию и производство работ по уборке и содержанию территорий, иных объектов, осуществляют свои обязанности на территории в пределах земельных участков, зданий, сооружений, принадлежащих данным лицам на праве собственности или ином вещном праве (п. 4.2.), содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей возлагается на хозяйствующих субъектов и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве, либо в управлении которых они находятся; управление содержанием территорий общего пользования осуществляет Администрация г. Лакинска (п. 5.1.), ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории,

прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица (п. 7.4.16.).

Согласно ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления должностного лица инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области № 1-0144-Сб от 24.10.2024, 7 октября 2024 года в 14 час. 03 мин., зафиксировано нарушение администрацией муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области требований п. 3.1, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.6, п. 3.7.4, п. 4.1, п. 7.2, п. 7.4.6 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка около контейнерной площадки в районе <...> Владимирской области, а именно, земельный участок за пределами контейнеров замусорен твердыми коммунальными отходами.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Собинского района собственником указанной контейнерной площадки является администрация муниципального образования г. Лакинска. Таким образом, обязанности по уборке навала мусора с территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, возлагаются на данное юридическое лицо.

Из полученного ответа администрации муниципального образования г. Лакинск следует, что вывоз бытовых отходов указанной контейнерной площадки осуществляется региональным оператором «ООО Хартия» в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а мероприятия по благоустройству территории города осуществляются силами МКУ «Благоустройство».

Оценивая в связи с этим доводы жалобы о незаконности принятого решения, так как администрация г. Лакинска не является собственником земельного участка, на котором зафиксированы навалы ТКО и данная контейнерная площадка передана в распоряжение МКУ «Благоустройство», суд принимает во внимание тот факт, что администрация муниципального образования г. Лакинск до истечения 60 дневного срока давности привлечения к административной ответственности, не воспользовалась предусмотренной ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ возможностью обращения в административный орган с заявлением о нахождении контейнерной площадки и прилегающей к ней территории во владении или пользовании иного лица для привлечения его к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Кроме того, администрацией муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области своевременных мер по внесению изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО Собинского района о передаче контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в оперативное управление МКУ «Благоустройство» г. Лакинск не принято.

Таким образом, указанные обстоятельства не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Данное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме комплексом фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, заводской NN_0109, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке NN действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Техническая документация свидетельствует о том, что данный комплекс работает в автоматическрм режиме, с возможностью фиксации нарушений в сфере благоустройства.

Оснований сомневаться в законности работы фиксирующего устройства у судьи не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, где зафиксирован навал мусора непосредственно у контейнерной площадки, паспортом комплекса мобильный фото-видеофиксации, сертификатом об утверждении типа средства измерения, свидетельством о поверке и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области как собственник контейнерной площадки в районе <...> Владимирской области обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Соответственно довод по жалобе о незаконности и необоснованности вынесения обжалуемого постановления, в связи с нарушением федерального законодательства о порядке проведения проверочных мероприятий, несостоятелен, постановление должностного лица вынесено в упрощенном порядке, предусмотренном ст.2.6.2 и ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии доказательств об уклонении от исполнения требования Правил о регулярной уборке территории, а также о невозможности установления периода скопления отходов и их нахождения на территории, в данном случае правового значения не имеют, поскольку администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области привлечена за нарушение муниципальных правил благоустройства, зафиксированных в автоматическом режиме, при этом, относимых и допустимых доказательств того, что несоблюдение данных Правил было вызвано объективным и независящими от администрации обстоятельствами в материалы дела не представлено.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

При установленных обстоятельствах, судья считает необходимым постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области - оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья: подпись/ФИО2/