Решение № 12-22/2025 21-178/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-22/2025

Судья Апокин Д.В.

Дело № 21-178/2025 (№ 12-22/2025)

64RS0047-01-2024-006529-23


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от <дата>, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской <адрес> ФИО от <дата> заместитель министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от <дата> постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО от <дата> оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с актами о привлечении ее к административной ответственности, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не была дана оценка обстоятельству того, что сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет в размере 188 001 руб. 66 коп., была установлена решением Арбитражного суда Саратовской области от <дата> №, а также факту препятствования Управления Федерального казначейства по Саратовской области исполнению ФИО1 представления. Считает, что срок давности привлечения ее к административной ответственности истек. Вместе с тем, суд первой инстанции при рассмотрении дела лишь указал на то, что такой срок не истек, однако данный вывод не мотивировал.

В судебном заседании ФИО1, ее защитники - Потапов Ю.Л., Андреева Е.В. поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили их удовлетворить, пояснив, что свои должностные полномочия исполняла в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем к дисциплинарной ответственности министром здравоохранения Саратовской области ФИО1 пояснила не привлекалась. Поскольку с суммой, указанной в представлении Управления Федерального казначейства по Саратовской области, подлежащей возврату в федеральный бюджет, в связи с невыполнением обязательств по достижению результатов использования субсидий, в размере 1 517 367 рублей 55 копеек, министерство здравоохранения Саратовской области не согласилось, в апреле 2023 года было подано заявление в Арбитражный суд Саратовской области. При этом в мае 2023 года денежные средства в размере 1 329 365 рублей 89 копеек возвращены министерством здравоохранения Саратовской области в федеральный бюджет, поскольку пришло уведомление из Министерства здравоохранения Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Саратовской области в апреле 2024 года была определена сумма, подлежащая возврату в бюджет, в размере 1 517 367 рублей 55 копеек, в связи с чем в сентябре 2024 года 188 001 рубль 66 копеек были возвращены федеральному бюджету. Также пояснили, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Представитель Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО2 возражал относительно доводов жалобы, просил решения суда первой инстанции и постановление должностного лица оставить без изменения, пояснив, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, решение судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективную сторону правонарушения по указанному составу составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Под неисполнением в срок законного предписания (представления) понимается исполнение предписания (представления) частично в указанный этим предписанием (представлением) срок или уклонение от его исполнения в целом.

При этом, субъективная сторона правонарушения по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (далее - УФК по Саратовской области) в соответствии с приказом УФК по Саратовской области от 12 января 2023 года № 8 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве здравоохранения Саратовской области» в период с <дата> по <дата> в отношении министерства здравоохранения Саратовской области поведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

По результатам проведенного контрольного мероприятия в министерство здравоохранения Саратовской области направлено представление от <дата> № (л.д. 23-27), которое получено министерством здравоохранения Саратовской области - <дата>.

Согласно пункту 1 представления от <дата> УФК по Саратовской области требовало в срок до <дата> принять меры к возврату в федеральный бюджет (главный администратор доходов - Министерство здравоохранения Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в сумме 1 517 367 рублей 55 копеек. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало представить в данное Управление до <дата>.

Однако, требование по пункту 1 представления УФК по Саратовской области в части принятия мер к возврату в федеральный бюджет (главный администратор доходов - Министерство здравоохранения Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в сумме 1 517 367 рублей 55 копеек, было исполнено частично (<дата> - 1 329 365 рублей 89 копеек, платежное поручение №).

<дата> министерством здравоохранения Саратовской области направлена в Арбитражный суд Саратовской области жалоба на представление УФК по Саратовской области от <дата>, в которой, с учетом уточнений, министерство здравоохранения Саратовской области просило признать представление УФК по Саратовской области незаконным в части требования о принятии мер к возврату в федеральный бюджет (главный администратор доходов - Министерство здравоохранения Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» в сумме 188 001 рублей 66 копеек, также по пункту 2 представления в части требований по устранению причин и условий нарушений на сумму 188 001 рублей 66 копеек.

<дата> по делу № решением Арбитражного суда Саратовской области, вступившим в законную силу <дата>, в удовлетворении заявленных министерством здравоохранения Саратовской области требований отказано (л.д. 15-21).

<дата> письмом № и <дата> министерство здравоохранения Саратовской области направляло в УФК по Саратовской области ходатайства о продлении срока исполнения представления. Также, <дата> письмом № министерство здравоохранения Саратовской области направило в УФК по Саратовской области информацию об исполнении пунктов 1-2 требований представления в части принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушения.

<дата> в министерство здравоохранения Саратовской области направлено предписание от <дата> № в части неисполненных требований пункта 1 представления.

Письмом от <дата> № УФК по Саратовской области сообщило министерству здравоохранения Саратовской области об отсутствии оснований для продления срока исполнения требований, содержащихся в Представлении, в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализации результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, а также пропуском срока направления обращения, предусмотренного пунктом 20 Стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

<дата> письмом министерства здравоохранения Саратовской области № в адрес УФК по Саратовской области направлены копии документов, определяющих должностное лицо, ответственное за региональный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) (Саратовская область)». Документов, определяющих должностное лицо, в обязанности которого входило исполнение Предписания, в адрес УФК по Саратовской области министерством здравоохранения Саратовской области представлено не было.

В соответствии с пунктом 13 Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания) на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Пункт 15 Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, предусматривает, что неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание.

Согласно пункту 10 раздела 3 Постановления Правительства Саратовской области от <дата> №-П «Вопросы министерства здравоохранения Саратовской области», министр распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями министра и возлагает ответственность.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от <дата> № «О ФИО1» ФИО1 назначена в порядке перевода на должность заместителя министра здравоохранения Саратовской области.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения Саратовской области №п от <дата> «О реализации государственных программ Саратовской области», ответственным за исполнение программы 4 «Информационные технологии и управление развитием отрасли» является первый заместитель министра здравоохранения Саратовской области ФИО в части оплаты - заместитель министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 При поступлении представления от <дата> № в министерство здравоохранения Саратовской области его исполнение было поручено <дата> первому заместителю министра ФИО и заместителю министра ФИО1 в части оплаты.

В соответствии с должностным регламентом заместителя министра здравоохранения Саратовской области, утвержденным губернатором Саратовской области <дата>, заместитель министра работает под руководством министра здравоохранения области, выполняет поручения министра здравоохранения Саратовской области. Также заместитель министра здравоохранения Саратовской области несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей (пункты 1.5, 3.1, 5.1).

<дата> на основании вышеизложенного главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Саратовской области в отношении заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии ФИО1, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не была дана оценка обстоятельству того, что сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет в размере 188 001 рублей 66 копеек была установлена только решением Арбитражного суда Саратовской области от <дата> № является несостоятельным и не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от <дата> № была подтверждена законность и исполнимость представления от <дата> №, согласно которому УФК по Саратовской области требовало от министерства здравоохранения Саратовской области в срок до <дата> принять меры к возврату в федеральный бюджет (главный администратор доходов - Министерство здравоохранения Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» в сумме 1 517 367 рублей 55 копеек.

Представление от <дата> № судебным актом Арбитражного суда Саратовской области было признано законным и его требования подлежали обязательному исполнению.

Довод автора жалобы о том, что судом первой инстанции не была дана оценка факту препятствования УФК по Саратовской области исполнению ФИО1 представления не нашел своего подтверждения.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела было установлено, что процедура согласования возврата денежных средств в размере 188 001 рублей 66 копеек была инициирована ФИО1 лишь после вынесения решения Арбитражного суда Саратовской области, в связи с чем довод лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно невозможности перечисления денежных средств в указанном размере в установленный в представлении срок, судом первой инстанции был признан несостоятельным, с чем соглашаюсь. Также указанные обстоятельства не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку требования, изложенные в представлении УФК по Саратовской области от <дата> о возврате денежных средств в федеральный бюджет в размере 1 517 367 рублей 55 копеек, являлись законными.

Учитывая положения бюджетного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, соблюдения финансовой дисциплины, оснований не исполнять законное представление УФК по Саратовской области о возврате денежных средств в федеральный бюджет, в связи с тем, что оно оспаривалось в арбитражном суде, не имелось. Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом, на которую в соответствии с приказом министерства здравоохранения Саратовской области №-п от <дата> «О реализации государственных программ Саратовской области» была возложена ответственность за исполнение программы 4 «Информационные технологии и управление развитием отрасли» в части финансовых вопросов (оплаты) не приняла всех достаточных мер в установленный в представлении срок по возврату в бюджет денежных средств.

Довод защитников ФИО1 о том, что возложение вопросов оплаты за исполнение указанной программы на лицо, привлеченное к административной ответственности, не свидетельствует о ее обязанности исполнять требования по возврату в бюджет денежных средств является несостоятельным, опровергается материалами дела и не освобождает ФИО1 от административной ответственности, при том, что в соответствии с должностным регламентом, заместитель министра здравоохранения работает под руководством министра здравоохранения области, выполняет поручения министра здравоохранения Саратовской области и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей.

Возврат министерством здравоохранения Саратовской области денежных средств в бюджет в связи с невыполнением обязательств в размере 188 001 рублей 66 копеек, что подтверждается платежным поручением № от <дата>, также не освобождает заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 от административной ответственности, как должностного лица, за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, а, именно - неисполнение в срок до <дата> требований пункта 1 представления в части принятия мер к возврату в федеральный бюджет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

Непривлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности по месту работы при установленных по делу обстоятельствах также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова вынесено за пределами срока давности, не принимается во внимание, поскольку основывается на неправильном толковании закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место <дата>. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с <дата> и по истечению одного года истек.

Поскольку ФИО1 привлечена к административной ответственности постановлением заместителя руководителя УФК по Саратовской области <дата> в пределах срока давности, факт вынесения решения судьей районного суда, оставившего без изменения указанное постановление, за пределами одного года со дня совершения административного правонарушения, не может свидетельствовать об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ и с учетом установленных по делу обстоятельств, личности лица, привлеченного к административной ответственности.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от <дата>, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова