Решение № 12-279/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-279/2019

УИД № 36RS0032-01-2019-001316-05

Дело № 12-279/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2019 года рп. Рамонь Воронежской области

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Бородкин С.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Куриное Царство» на постановление № 14/140, вынесенное 25.09.2019 года Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

25.09.2019 года Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям вынесло постановление № 14/140 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении АО «Куриное Царство», которым назначило обществу наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Куриное Царство» обратилось с жалобой, в которой просило постановление по делу об административном правонарушении отменить, либо снизить размер назначенного наказания. Жалоба мотивирована тем, что по состоянию на дату проведения проверки обществом не введено в оборот только 20% от общей площади земельного участка. Остальная часть участка была введена в сельскохозяйственный оборот и использовалась в соответствии с целевым назначением, ухудшение качественного состояния земельного участка в действиях общества отсутствует. Невыполнение комплекса мероприятий, направленных на использование земель в соответствии с их целевым назначением связано с тяжелым финансовым положением общества, поскольку единовременное введение в сельскохозяйственный оборот площади 70 га требует значительных материальных затрат. Земельный участок был приобретен обществом на праве аренды в запущенном состоянии с произраставшей кустарниковой и сорной растительностью, а для выполнения всего комплекса мелиоративных, культурно-технических, фитосанитарных мероприятий по введению его в сельскохозяйственный оборот требуется длительный период времени. Проведение работ в осенний, весенний и зимний периоды было невозможно, поскольку из-за высокой влажности почвенного покрова или наличия снега подъездные (грунтовые) дороги к земельному участку были непригодны для проезда автотранспортной техники, влажность почвы и последующие минусовые температуры привели к тому, что при выкорчевывании на корнях деревьев и кустарников оставался большой объем верхнего слоя почвы, в связи чем, начатые работы пришлось остановить для сохранения плодородного слоя почвы, а также в летний период по причине занятости техники в посевной или уборке урожая. Общество запланировало проведение комплекса мероприятий по борьбе с сорной и кустарниковой растительностью и введению земельного участка в сельхозоборот поэтапно с учетом финансового состояния. Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, возможно признание деяния, совершенного обществом, малозначительным. Сам факт привлечения лица к административной ответственности уже носит предупредительный характер, а охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды, допущено обществом не в результате пренебрежительного отношения, а ввиду объективных причин, о которых указанно выше. С учетом финансового положения предприятия в настоящий момент взыскание суммы штрафа в размере 400000 рублей существенно затруднит производственную деятельность общества. Совокупность таких факторов, как низкая цена реализации и высокая себестоимость производства продукции, привели к тому, что предприятие сгенерировало чистый убыток в размере 42552000 рублей, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности за январь-июнь 2019 года. Кроме того, у общества имеется непогашенная кредиторская задолженность в виде долгосрочных обязательств на сумму 3029567000 рублей и краткосрочных обязательств в размере 4288387000 рублей. Осуществление обществом сельскохозяйственной деятельности в условиях непростой экономической ситуации и международных санкций, поддержание статуса сельхозтоваропроизводителя, реализующего импортозамещение продукции, создает дополнительную экономическую нагрузку на предприятие, требует постоянных финансовых вложений для увеличения объемов производства с одновременным повышением конкурентоспособности и качества продукции, но и не освобождает общество от социальной ответственности и исполнения обязанностей налогоплательщика по уплате налогов и сборов. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «Куриное Царство» ФИО1 поддержала требования жалобы по изложенным в ней основаниям.

Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения жалобы. Представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в судебное заседание не явился, возражений относительно доводов жалобы АО «Куриное Царство» не представил.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу акционерного общества «Куриное Царство» подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что 15.08.2019 года государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО2 провела внеплановую проверку по адресу: <.......>, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №..., в ходе которой было установлено, что данный земельный участок на основании договора аренды от 14.11.2015 года находится в пользовании у АО «Куриное Царство». Земельный участок не используется для сельскогхозяйственного производства, а именно: на части данного участка площадью 15 га выявлено зарастание, отсутствуют следы проведения агротехнических, культуртехнических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий, отсутствуют следы сенокошения и выпаса скота, что привело к его 100% зарастанию сорной травяной растительностью с видовым составом: осот полевой, вьюнок полевой, циклахена дурнишниколистная, высотой до 1,5 м с травостоем прошлых лет в виде травянистой подушки, сформированной травостоем прошлых лет. Наличие сухой плотной травянистой растительности прошлых лет является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период. Кроме того, непроведение культуртехничеких, агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий на земельных участках, предназначенных для сельскохозяйственного производства, проводит к зарастанию сорной растительностью, уплотнению почвы, ухудшению ее физико-механических свойств и представляет опасность для распространения карантинных сорняков, вредителей, болезней сельскохозяйственных культур. Так же, перекрытие плодородного слоя почвы приводит к нарушению почвенного покрова, к уплотнению земель, ухудшению физико-механических свойств почвы, развитию эрозийных процессов, снижению плодородия.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 № 14/140 от 25.09.2019 года по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений АО «Куриное Царство» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 400000 рублей.

АО «Куриное Царство» не оспаривает объем выявленных в ходе проверки нарушений, а также квалификацию имеющегося с их стороны бездействия.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Следовательно, оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в размере минимально определенного законом размера административного штрафа для такого вида административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В удовлетворении ходатайства АО «Куриное царство» о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям было оказано.

В то же время, из жалобы АО «Куриное царство» и объяснений его представителя следует, что земельный участок площадью 75 га находится в пользовании указанного общества с 01.02.2016 года. На момент начала аренды участок находился в неудовлетворительном состоянии, на нем произрастала древесно-кустарниковая растительность и сорняки. Приведение участка в состояние, пригодное для его использования по назначению, потребовало значительных финансовых затрат, и из-за большого объема работ растянулось на длительное время. К настоящему времени освоено 80% процентов его площади, которая используется для посева культур. На задержку в приведении участка в удовлетворительное состояние повлияло трудное финансовое положение АО «Куриное царство». Остающиеся 15 га общество планирует в ближайшее время освоить и использовать по назначению.

Согласно отчету о финансовых результатах АО «Куриное Царство» за январь-июнь 2019 года деятельность общества в указанный период осуществлена с убытком в 42,5 млн. рублей. Кроме того, у общества имеется непогашенная кредиторская задолженность в виде долгосрочных обязательств на сумму 3029567000 рублей и краткосрочных обязательств в размере 4288387000 рублей.

Доводы, изложенные в жалобе АО «Куриное царство», подтверждаются представленными документами. Указанные доводы Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям не опровергнуты.

Приведенные выше обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, являются исключительными, позволяющими с учетом затруднительного финансового положения АО «Куриное царство» назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, имеются основания для снижения назначенного АО «Куриное Царство» по постановлению № 14/140.

В то же время, доводы жалобы АО «Куриное царство», направленные на признание совершенного административного правонарушения малозначительным, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя их разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в постановлении № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (абзац 3 пункта 21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Часть земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 15 га, находящаяся в аренде у АО «Куриное царство», на которой не выполняются обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, составляет 20 % от всего участка, находящегося в аренде общества, и не используется им уже на протяжении 4-х лет, что не может быть признано малозначительным административным правонарушением.

Таким образом, требование жалобы АО «Куриное Царство» о прекращении производства по делу по мотивам совершения малозначительного административного правонарушения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 14/140, вынесенное 25.09.2019 года Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Куриное Царство» изменить.

Снизить назначенный акционерному обществу «Куриное Царство» административный штраф за указанное правонарушение, назначив его в размере 200000 (двести тысяч) рублей, оставив в остальной части указанное постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Бородкин