Решение № 12-22/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело №12-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

c. Агаповка 29 июня 2017 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Мокробородова Н.И., при секретаре Ануфренчук В.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, так как у нее нет специального образования по работе с земельными делами, возможно, она допустила ошибки. Кроме того, в протоколе указаны не ее паспортные данные.

Определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в паспортных данных ФИО1

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель органа, принявшего обжалуемое постановление, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области не участвовал в судебном заседании, извещен надлежащим образом, просил жалобу на постановление рассмотреть без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет законность принятого решения в полном объеме (ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 30.1, 25.1 КоАП РФ ФИО1 является лицом, имеющим право обжалования постановления. Жалоба соответствует требованиям ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, срок для подачи жалобы не пропущен.

ФИО1, являясь должностным лицом - специалистом 1 категории (землеустроитель) администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, то есть нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 указанного Кодекса.

Установлено, что администрацией Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (далее - Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №), которым принято решение о проведении аукциона по продаже гражданам и юридическим лицам права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, извещение №, определены условия торгов, утверждено извещение о проведении Аукциона, а также на ФИО1 возложены обязанности:

опубликовать извещение о проведении Аукциона в районной газете «Звезда» и разместить на официальном сайте Российской Федерации;

организовать и провести Аукцион в соответствии с действующим законодательством;

подготовить договор аренды земельного участка (пункт 3 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ранее занимавшая должность специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ФИО1 несет ответственность за опубликование в СМИ и размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> извещения о проведении Аукциона, организацию и его проведение, подготовку договора аренды земельного участка.

ФИО1 при исполнении полномочий специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ненадлежаще исполнены возложенные на нее пунктом 3 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности, в связи с чем совершено бездействие, которое привело к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Извещение о проведении Аукциона ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также опубликовано в районной газете «Звезда» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым организатором торгов является Администрация.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> размещены следующие документы в формате pdf. doc: Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, извещение о проведении Аукциона, кадастровый паспорт земельного участка, в последующем, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении Аукциона с изменениями.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

В извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> и опубликованном в районной газете «Звезда» № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что заявка на участие в торгах подается по установленной форме и ознакомиться с формой заявки, проектом договора аренды земельного участка, а также иными сведениями о предмете торгов и порядке проведения торгов можно со дня начала приема заявок по адресу: <адрес> (здание администрации), справки по телефону №; информация по Аукциону размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» <данные изъяты>.

Из буквального содержания подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать только сведения о форме заявки, требование о размещении непосредственно формы заявки на участие в торгах положения подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения, в том числе о порядке оформления участия в торгах.

Поскольку в извещении о проведении Аукциона установлено требование о представлении заявки на участие в торгах по установленной форме, указанная форма подлежала размещению и опубликованию в составе извещения о проведении Аукциона.

Установленная Администрацией форма заявки на участие в Аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещена ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными в извещение о проведении Аукциона, то есть после окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Поскольку организация проведения Аукциона в соответствии с действующим законодательством, в том числе опубликование в СМИ и размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещения о проведении Аукциона, пунктом 3 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на ФИО1, неразмещение ранее занимавшей должность специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ФИО1 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и неопубликование в СМИ с извещением о проведении Аукциона установленной Администрацией формы заявки на участие в торгах не соответствует пункту 2 статьи 448 ГК РФ.Пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Челябинским УФАС России установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru проект договора аренды земельного участка размещен ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными в извещение о проведении Аукциона, то есть после окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Неразмещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru проекта договора аренды земельного участка не соответствует пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Поскольку организация проведения Аукциона в соответствии с действующим законодательством, в том числе подготовка договора аренды земельного участка, размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> извещения о проведении Аукциона, пунктом 3 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на ФИО1, неразмещение ранее занимавшей должность специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ФИО1 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> проекта договора аренды земельного участка вместе с извещением о проведении торгов не соответствует пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, неразмещение ранее занимавшей должность специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» <данные изъяты> и неопубликование в СМИ вместе с извещением о проведении Аукциона установленной Администрацией формы заявки на участие в торгах, а также неразмещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> проекта договора аренды земельного участка, привели к нарушению пункта 2 статьи 448 ГК РФ, пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

При опубликовании в СМИ и размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> извещения о проведении Аукциона ФИО1 должна была исследовать вопрос о соответствии извещения о проведении Аукциона требованиям действующего законодательства.

ФИО2 при опубликовании в СМИ и размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> извещения о проведении Аукциона должна была принять все возможные меры по недопущению нарушения, в том числе, принять меры по опубликованию в СМИ и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещения о проведении Аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В материалы дела об административном правонарушении документов и сведений, подтверждающих, что ФИО1 были приняты возможные меры по недопущению нарушения, не представлено.

Опубликование в СМИ и размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещения о проведении Аукциона, не соответствующего требованиям действующего законодательства, привело к нарушению порядка организации и проведения Аукциона.

Ранее занимавшая должность специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ФИО1 в силу возложенных на нее обязанностей должна была осознавать, что ее бездействие не соответствует законодательству, т.е. противоправный характер своего бездействия, могла предвидеть наступление вредных последствий.

Таким образом, в бездействии ранее занимавшей должность специалиста 1 категории (землеустроителя) Администрации ФИО1, выразившемся в ненадлежащем исполнении возложенных на нее пунктом 3 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № обязанностей при организации и проведении Аукциона, ввиду неразмещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» <данные изъяты> и неопубликования в СМИ с извещением о проведении Аукциона установленной Администрацией формы заявки на участие в торгах, а также неразмещения ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> вместе с извещением о проведении Аукциона проекта договора аренды земельного участка, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, действия указанной статьей квалифицированы верно.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении административного дела не имеется.

Довод жалобы о прекращении административного производства в связи с совершением малозначительного деяния и совершения его в условиях крайней необходимости, не обоснован.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершение данного деяния не может быть признано малозначительным. В постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности доводы об отсутствии основания для прекращения производства описаны, суд с ними соглашается.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку по своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности.

Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, также не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, в данном случае невозможно квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Права лица, привлекаемого к ответственности, не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности соблюдены, иных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не установлено. Наказание, назначенное в виде штрафа, назначено в рамках санкции статьи в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: