Решение № 2А-551/2019 2А-551/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-551/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С. Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1о к Администрации ЦАО г. Омска о признании незаконным отказа в согласовании строительства объекта ИЖС, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ФИО2, по доверенности (л.д. №),

от административного ответчика – ФИО3, по доверенности (л.д. №

У С Т А Н О В И Л:

23.01.2019 ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес> Земельный участок был образом путем объединения двух земельных участков и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, для жилищных нужд под жилой дом.

ФИО1 направил в Администрацию ЦАО г. Омска уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

В согласовании строительства объекта ИЖС Администрацией ЦАО г. Омска было отказано, административному истцу направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Основанием отказа явилось то, что земельный участок административного истца включен в территориальную зону ИТ2, где видами разрешенного использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Считая, что отказом в согласовании строительства объекта ИЖС нарушаются его права, просил суд признать незаконным отказ Администрации Центрального административного округа города Омска согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно жилого дома по адресу: ДД.ММ.ГГГГ согласно параметрам объекта ИЖС, указанным в уведомлении ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от 26.12.2018 (л.д. №).

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. №). Его представитель ФИО2 требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление (л.д. №), полагала, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть основным, условно разрешенным и вспомогательным. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч 2 и 6 ст.30 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области устанавливаются градостроительными регламентами, содержащихся в разделе 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Статьей 51.1 ГрК РФ определяется порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, среди прочего, установленным правилами землепользования и застройки, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки уполномоченный орган направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в ЦАО г. Омска, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом, почтовый адрес: <адрес> (л.д. №).

Указанный земельный участок был приобретен административным истцом по договору купли-продажи 29.04.2014 (л.д. №

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ2).

26.12.2018 административным истцом административному ответчику было направлено (зарегистрировано 27.12.2018) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке (л.д. №).

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 11.01.2019 Администрацией ЦАО г. Омска административному истцу направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке ввиду того, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ2 (городского наземного транспорта), где видами разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д. 11).

Факт нахождения земельного участка в территориальной зоне ИТ2 сторонами по делу не оспаривался.

Доводы представителя административного истца о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка (под строительство индивидуального жилого дома, для жилищных нужд) разрешает ему осуществлять строительство объекта ИЖС на земельном участке и отнесение земельного участка к территориальной зоне ИТ2 (городского наземного транспорта), в силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ не может служить препятствием для осуществления строительства на нем объекта ИЖС, как не может и служить основанием для отказа в согласовании строительства, поскольку административный истец вправе продолжать использовать земельный участок в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, суд находит не основанными на действующем законодательстве.

Согласно абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 36 ГрК РФ если земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, то такой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако, реконструкция существующих на таких земельных участках объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с такими земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, что прямо предусмотрено абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

В данном случае, установленный вид разрешенного использования земельного участка административного истца не соответствует градостроительному регламенту. Это обстоятельство, в силу вышеуказанных положений законодательства, дает истцу право продолжать использовать земельный участок и находящиеся в настоящее время на нем объекты недвижимости без какого-либо ограничения. Однако строительство нового объекта ИЖС на земельном участке в настоящее время невозможно, так как такое строительство противоречит градостроительному регламенту.

При таком положении суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, поскольку действующее законодательство возможность осуществления строительства жилых домов в территориальной зоне ИТ не предусматривает.

По изложенным основаниям суд находит доводы административного иска неубедительными, соглашается с доводами возражений на административный иск, находя их верными. Судебные расходы по делу суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1о отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение принято 18 февраля 2019 года.