Решение № 12-415/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-415/2020

УИД: 23RS0009-01-2020-001024-16) К делу №12-415/2020


РЕШЕНИЕ

станица Брюховецкая Краснодарского края 07 июля 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК К на постановление главного государственного инспектора Брюховецкого района по пожарному надзору К <......> от <......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК К обратилась в Брюховецкий районный суд с жалобой об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что <......> главным государственным инспектором Брюховецкого района по пожарному надзору К в отношении юридического лица ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК было вынесено постановление о назначении административного наказания <......> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно пункта 1.10. раздела 1 Устава ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК,утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского краяот <......><......>, ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК не имеет филиалов ипредставительств.

Согласно приказа <......> от <......> «О структуре ГБУЗ «БрюховецкаяЦРБ» М3 КК на 2019» все объекты являются структурными подразделениями,входящими в состав ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК, а именно:

- Брюховецкая центральная районная больница <......>;

- Детское отделениеполиклиники <......>;

- Стоматологическое отделение поликлиники <......>;

- Батуринская участковая больница <......>;

- Новоджерелиевская участковая больница <......>А;

- Чепигинская амбулатория <......>;

- Переясловская амбулатория <......>а;

- Большебейсугская амбулатория <......>;

- Новосельская амбулатория <......>.

Вместе с тем старшим инспектором ОНД и ПР <......> С в отношении юридического лица ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ М3 КК были проведены проверки в 9-ти структурных подразделений и на объектах, по результатам которых должностным лицом было составлено девять протоколов об административных правонарушениях.

Постановления <......>; <......>; <......>; <......>; <......>; <......>; <......>; <......>; <......> от <......> о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ были вынесены в отношении единственного юридического лица - ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК.

Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК, совершило единое административное правонарушение.

На основании чего, просит суд отменить постановление вынесенное главным государственным инспектором Брюховецкого района по пожарному надзору подполковником внутренней службы К от <......><......> о привлечении ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» М3 КК к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Представитель ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК К в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, в суд представила заявление о рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в ее отсутствие, в котором просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Главный государственный инспектор Брюховецкого района по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Брюховецкого района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю К, являющийся должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в суд представил правовое обоснование принятого решения, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия и оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.В обоснование оспариваемого постановления указал, что ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК допустило нарушение требований пожарной безопасности (бездействия) на разных объектах защиты, осуществляющих свою деятельность по разным адресам, в отношении каждого из которых составлен отдельный акт проверки и отдельный протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК привлечено к административно ответственности по одной части одной статьи КоАП РФ, поэтому положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ неприменимы, таким образом, следует признать, что юридическим лицом совершено 9 разных административных правонарушений.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, обсудив доводы, изложенные в жалобе и правовом обосновании принятого решения, суд приходит к убеждению, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом, ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК не имеет филиалов и представительств, что следует из п.1.10 раздела 1 Устава данного учреждения, утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от <......><......>.

Согласно приказу <......> от <......> «Об утверждении структуры ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК», структурными подразделениями, входящими в состав данного учреждения, являются: Брюховецкая центральная районная больница – <......>; Детское отделение поликлиники – <......>; Стоматологическое отделение поликлиники – <......>; Батуринская участковая больница – <......>; Новоджерелиевская участковая больница – <......>А;Чепигинская амбулатория – <......>; Переясловская амбулатория – <......>А; Большебейсугская амбулатория – <......>Бейсуг, <......>; Новосельская амбулатория – <......> село, <......>.

В оспариваемом постановлении указано, что юридическое лицо ГБУЗ «Брюховецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения <......> в 16 часов 40 минут <......> в помещениях и на территории ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК, расположенных по адресу: <......>, нарушило требования пожарной безопасности. Данным постановлением юридическое лицо ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

При этом, как следует из представленных суду заявителем копий постановлений того же должностного лица о назначении административного наказания от <......>.<......>, <......>, <......>, <......>, <......>, <......>, <......>, <......> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, юридическое лицо ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК соответственно в вышеуказанных структурных подразделениях, расположенных по адресам: <......>т.Переясловская, <......>А; <......>Бейсуг, <......>; <......>; <......>; <......>; <......>; <......>;<......>А, совершило нарушение требований пожарной безопасности, за что ему были назначены: по семипостановлениям – административные наказания в виде предупреждений, по двум постановлениям – административные наказания в виде административных штрафов в размере по 150 000 рублей.

Из перечисленных постановлений усматривается, что <......>, <......> и <......> в отношении одного и того же юридического лица одним и тем же должностным лицом – старшим инспектором ОНД и ПР Брюховецкого района С по результатам проверок в указанных 9 структурных подразделениях ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ ККбыло составлено 9 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившемууказанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <......><......> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что в отношении одного и того же юридического лица ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК были проведены проверки в 9 структурных подразделениях и на его объектах, по результатам которых должностным лицом было составлено девять протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившихся внарушении требований пожарной безопасности данным юридическим лицом.Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ «Брюховецкая центральная районная больница» МЗ КК, совершив в результате бездействия единое административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении. В связи с этим, по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, органу, осуществляющему государственный пожарный надзор, надлежало составить один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Множественность вынесения распоряжений (приказов) о проведении проверки, актов проверок по каждому из структурных подразделений и объектов одного юридического лица не препятствует рассматривать их как одно единое правонарушение.

Как следует из материалов дела, нарушение требований пожарной безопасности было допущено юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в результате совершения бездействия.

В связи с тем, что в отношении одного лица составлено девять протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, надлежало вынести определение об объединении вышеуказанных дел и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления по объединенному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.4 КоАП РФ.

Изложенное указывает на необоснованность назначения одному и тому же юридическому лицу за единое совершенное в форме бездействия административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, девяти административных наказаний.

При этом из представленных копий материалов дела об административном правонарушении по оспариваемому постановлению о назначении административного наказания усматривается, что копий протоколов об административном правонарушении, составленных по результатам выявления нарушения требований пожарной безопасности в остальных восьми структурных подразделениях ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК, в нем не содержится, вопрос об объединении дел об административных правонарушенияхи рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления по объединенному делу не рассматривался должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, а было вынесено девять отдельных постановлений о назначении административного наказания, что, по убеждению суда, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе вынести решениеоб отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а жалобу заявителя удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1, ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Брюховецкого района по пожарному надзору К <......> от <......>, которым ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан