Решение № 2-2199/2018 2-2199/2018~М-1768/2018 М-1768/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2199/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Вартанян Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1, допущенного к участию в судебном заседании на основании заявления истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о признании отказа в перерасчете субсидии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда,

установил:

в обоснование иска к МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», о признании отказа в перерасчете субсидии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда истец ФИО2 указала на то, что она является инвалидом второй группы и получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о перерасчете и выплате компенсации по образовавшейся задолженности по оплате услуг ОАО «Водоканал» в размере 6912 рублей 81 копейка, которая оплачена истцом в квитанции за декабрь 2017 года.

Между тем, ответом МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления о перерасчете компенсации из-за установленных нормативов потребления.

По мнению истца, отказ ответчика в перерасчете ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг является незаконным, так как не соответствует положениям ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 44, 48-50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и нарушает право истца на получение социальной меры поддержки.

Истец ФИО2 также указывает в иске, что обжалуемым отказом в перерасчете компенсации ей причинены моральный и физический вред, предусмотренный ст. ст. 151, 1069 ГК РФ, что вызвало у истицы переживание, нанесло вред её благополучию и привело к физическим страданиям, повлиявшим на состояние здоровья истицы, и ДД.ММ.ГГГГ истец была вынуждена обратиться к врачу ПНД в Городской Больнице № за медицинской помощью.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец ФИО2 просит отменить решение МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» обязанность произвести перерасчет на основании п. 50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в лице ФИО3, так как она является начальником и принимала решение от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в размере 80000 рублей за причиненный вред на основании ст. ст. 151, 1069 ГК РФ; обязать МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» перечислить денежные средства на представленный расчетный счёт.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, допущенный к участию в деле по письменному заявлению истца (л.д. 39) в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные по содержанию изложенным в обоснование иска, дополнительно пояснил, что оспаривает ответ ответчика об отказе в перерасчете и выплате компенсации по образовавшейся задолженности по оплате услуг ОАО «Водоканал» в размере 6 912 рублей 81 копейка, которая оплачена истцом в квитанции за декабрь 2017 года.

Истец ФИО2, представитель ответчика МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается листом извещения (л.д. 57) в судебное заседание не явились.

Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и представителя ответчика рассмотрено судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО2 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (оборотная сторона л.д. 9).

Согласно отметке о регистрации в паспорте истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в <адрес> по Рабочей площади в <адрес> (л.д. 7).

Истец ФИО2 на основании ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением, в котором просила произвести сверку и перерасчет с последующей выплатой по оплате компенсации по ЖКХ по поставщику услуг «Ростовводоканал» за декабрь 2017 года на основании п. 48-50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761, приобщив к заявлению копию квитанцию за декабрь 2017 г. АО «Ростоводоканал» и копию чека-ордера № на сумму 6912,81 руб. (л.д. 10).

Ответом МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 сообщено, что сверка расчета компенсации по холодному водоснабжению и водоотведению произведена, сумма компенсации в результате перерасчета не изменилась (л.д. 77).

Ответом МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Ростовской области» и с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменился порядок расчета компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с данным порядком размер компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг напрямую зависит от тех жилищных услуг, которыми фактически пользуется получатель компенсации, исходя из занимаемой площади жилого помещения и объема потребления коммунальных услуг, но не более нормативов их потребления.

С приведением в тексте обжалуемого ответа ссылок на нормативы потребления и на расчет размера компенсации, истцу в обжалуемом ответе также сообщено, что расчет компенсации произведен на основании предоставленных АО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону сведениях о фактических начислениях, но в пределах норматива потребления.

По приведенным в обжалуемом ответе мотивам истцу разъяснено, что произвести перерасчет и представить компенсацию в размере 50% от оплаты за услугу, а именно 3456,05 руб., не представляется возможным, из-за установленных нормативов потребления в соответствии с действующим законодательством и новым порядком расчета (л.д. 12-13).

Выражая несогласие с обжалуемым ответом МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ истец полагает, что отказ в предоставлении истцу компенсации по образовавшейся задолженности по оплате услуг ОАО «Водоканал» в размере 6912 рублей 81 копейка, которая оплачена истцом в квитанции за декабрь 2017 года, не соответствует положениям ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 44, 48-50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и нарушает право истца на получение социальной меры поддержки.

С указанными доводами истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов (ст. 4 названного Федерального закона); органы государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов наделены правом принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки федеральным льготникам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Постановлением Правительства Ростовской области № 212 от 09.12.2011 г. (в редакции постановления Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Федерального закона № 176-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные областные законы», Постановления Правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Ростовской области» федеральным и региональным льготникам изменился порядок расчета ежемесячных денежных выплат на жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с указанным Порядком меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляются в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг (компенсация на ЖКУ).

Положениями пунктов 10, 12 указанного Порядка, расчет размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области с учетом сведений, поступивших от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, производят расчет ежемесячно в срок не позднее 25 числа сумм компенсации на ЖКУ, в течение трех дней формируют выплатные ведомости (списки) и передают их в кредитные организации (банки) и почтовые организации.

Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен следующий порядок расчета льгот:

ежемесячно, в срок до 20-го числа организации, осуществляющие расчеты платы граждан за жилищно-коммунальные услуги (организации ЖКХ), передают органам социальной защиты населения информацию о фактических начислениях по каждому льготнику по тем жилищно-коммунальным услугам, которыми он фактически пользуется;

в срок до 25-го числа органы социальной защиты населения на основании полученной информации от организаций ЖКХ определяют размер компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом объема льгот (30%, 50%, 100%), но не более нормативов потребления коммунальных услуг и площади жилого помещения;

в следующие 3 дня органы социальной защиты населения формируют вьшлатные документы и передают их на почту (доставочные предприятия) либо кредитные организации для выплаты льготникам сумм компенсаций либо зачисления их на лицевые счета.

Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и на общедомовые нужды на территории Ростовской области установлены Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Установление нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области» (в ред. постановления РСТ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления РСТ от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливаются Региональной службой по тарифам Ростовской области.

По сведениям поставщика услуг ОАО «ПО Водоканал» города Ростова-на-Дону, предоставленным в МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», норматив потребления истца ФИО2 по водоснабжению и водоотведению на 1 чел. составляет 8,60 куб.м/чел., по адресу места жительства истца зарегистрировано 2 человека, следовательно, в пределах норматива расчет потребления водоснабжения: 17.2 куб.м/чел *40,98 р. тариф =704,85 руб., в пределах норматива расчет потребления водоотведения: 17.2 куб.м/чел *28,13 р. тариф =483,83 руб.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, а именно из предоставленной ответчиком по запросу суда справке по назначениям, истцу за период времени с марта 2017 года по август 2018 год непрерывно начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация по оплате коммунальной услуги по водоснабжению на основании представленных поставщиком услуг ОАО «ПО «Водоканал» сведений о фактических начислениях потребления коммунальных услуг, рассчитанных, исходя из нормы потребления: 704,85 руб./2 чел.*50%=176,21 руб.; водоотведение - 483,83 руб./2 чел.*50 %= 120,9 руб. (л.д. 64-72).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, оцененными судом в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждено, что истцу ФИО2 в спорный период времени непрерывно производилось начисление ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальной услуги, рассчитанной на основании представленных поставщиком услуг ОАО «ПО «Водоканал» сведений о фактических начислениях потребления коммунальных услуг, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, но не более нормативов потребления, что соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, в том числе положениям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в данном деле истец не представил суду допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что на момент образования у истца задолженности по оплате услуги водоснабжения ответчик в установленном законом порядке приостановил выплату социальной меры поддержки. Напротив, как было указано выше, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что, не смотря на наличие у истца задолженности по оплате коммунальной услуги по водоснабжению в размере 6912 рублей 81 копейки, оплаченной последним в декабре 2017 года, ответчик не принимал решение о приостановлении начислений и выплате компенсации.

По приведенным мотивам, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого ответа МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ, который принят в пределах полномочий органа, содержит полное обоснование ответа на обращение истца, мотивированное ссылками на положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и не нарушает прав истца.

При этом, истец не представил свой расчет компенсации в спорный период времени, отличный от расчета ответчика, факт приостановления выплаты компенсации в связи с наличием у истца задолженности по оплате услуги по водоснабжению в размере 6912,81 руб. судом не установлен.

Доводы истца о нарушении ответчиком положений п. 50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" отклоняются судом как безосновательные.

Так, согласно указанному п. 50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761, в случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.

В данном случае факт выплаты истцу субсидии в заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, допустимыми доказательствами не подтвержден и судом не установлен.

Поскольку по приведенным мотивам, суд не усмотрел предусмотренных законом оснований для удовлетворения основного требования истца о признании оспариваемого ответа ответчика незаконным, производные от основного требования истца удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, факт причинения истцу обжалуемыми действиями ответчика физических и нравственных страданий, повлекших ухудшение здоровья истца, допустимыми доказательствами не подтвержден и судом в данном деле не установлен.

Ссылка истца на посещение врача ДД.ММ.ГГГГ и на получение рецепта на лекарства с достоверностью не свидетельствуют о том, что состояние здоровья истца ухудшилось в результат получения оспариваемого ответа МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о признании отказа в перерасчете субсидии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.