Решение № 12-585/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-585/2026

Дело № 12-585/2026

УИД: 42RS0009-01-2025-010574-71


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 27 апреля 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием представителя Главы города Кемерово ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы города Кемерово ФИО1 – ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО4 № 3638/25/98042-АП от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы города Кемерово ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО4 № 3638/25/98042-АП от 10.12.2025 должностное лицо – Глава города Кемерово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель главы города Кемерово ФИО1 – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главы города Кемерово ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отменить постановление № 3638/25/98042-АП от 10.12.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание Глава города Кемерово ФИО1, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявлено. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя Главы города Кемерово ФИО1 – ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Основанием привлечения должностного лица – главы города Кемерово ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 18.11.2024 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на администрацию г. Кемерово обязанности предоставить ЛИЦО_1, **.**.**** года рождения, однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Кемерово, общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены.

02.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 25.12.2024.

09.09.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу в адрес администрации г. Кемерово направлено требование о предоставлении в 7-дневный срок со дня поступления постановления о возбуждении исполнительного производства следующей информации: какая работа проведена главой города Кемерово (а также другим сотрудником, отвечающим за данное направление) для исполнения судебного решения в рамках исполнительного производства. Предоставить подтверждающие документы. Данное требование получено администрацией г. Кемерово (юридический комитет) 09.09.2025, что подтверждается штампом.

10.11.2025 администрация г. Кемерово и глава города Кемерово ФИО1 были извещены о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ на 27.11.2025 в 15 час. 00 мин.

27.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Б.Ю.М.. был составлен протокол ### об административном правонарушении о том, что администрацией г. Кемерово, в лице главы города Кемерово ФИО1, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, который был получен представителем главы города Кемерово ФИО3 27.11.2025.

09.12.2025 в адрес администрации г. Кемерово был направлен протокол ### об административном правонарушении от 27.11.2025, а также извещение о необходимости Главе города Кемерово ФИО1 явиться 10.12.2025 в 14 час. 00 мин. в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу на рассмотрение протокола, который был получен администрацией г. Кемерово (юридический комитет) 09.12.2025.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО4 от 10.12.2025 № 3638/25/9804-АП, должностное лицо - Глава города Кемерово ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона и с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», устанавливающим общие принципы организации публичной власти в субъекте Российской Федерации, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств. При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Кемеровской области-Кузбасса от 19.12.2024 № 144-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» городу Кемерово утверждена субвенция из областного бюджета в размере 187 805,3 тыс. рублей на предоставление жилых помещений детям - сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на 2025 год.

Согласно Приложению №4 к соглашению от 11.02.2026 ### «Список детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями по состоянию на 01.04.2026» жилыми помещениями обеспечены 71 человек, общая стоимость предоставленных жилых помещений составила 157 565 824,70 руб., сведения о предоставлении ЛИЦО_1 благоустроенного жилого помещения отсутствуют.

Защитником Главы города Кемерово ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание представлен договор найма жилого помещения ### от 26.03.2026, согласно которому ЛИЦО_1 передано в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: ..., представлен акт приема-передачи жилого помещения (квартиры, находящегося по адресу: ...

При исследовании материалов дела судом установлено, что 24.11.2025 был заключен муниципальный контракт N Ф.2025.0083 между ООО "Специализированный застройщик-11" и управлением администрации г. Кемерово от имени администрации г. Кемерово в интересах Кемеровского городского округа, предметом которого является приобретение в муниципальную собственность города Кемерово 3 благоустроенных квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: ... для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Приложению №4 одним из приобретаемых помещений является квартира ### которая согласно объяснениям администрации города Кемерово от 27.11.2025 ### распределена ЛИЦО_1, планируемый срок сдачи дома в эксплуатацию – декабрь 2026 года, при этом срок действия контракта – до 31.12.2026.

Вместе с тем, данный муниципальный контракт был заключен 24.11.2025, то есть после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем. Согласно п. 3.2. данного муниципального контракта основанием для перечисления денежных средств является наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором расположены объекты долевого строительства, а также наличие подписанного Сторонами передаточного акта и предоставления Застройщиком Участнику долевого строительства документов, необходимых для оформления документов, необходимых для оформления квартир в муниципальную собственность. Данные обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о возможности исполнения муниципального контракта за пределами предоставления субвенции, утвержденной Законом Кемеровской области-Кузбасса от 19.12.2024 № 144-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.03.2019 № 193 «Об утверждении Порядка предоставления субвенции органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области-Кузбасса на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот ежегодно предоставляются из бюджета Кемеровской области-Кузбасса путем перечисления денежных средств органам местного самоуправления в соответствии с законом Кемеровской области-Кузбасса об областном бюджете на соответствующий финансовый год в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субвенции. Субвенция рассчитывается в соответствии с методикой расчета расходов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем выделенных лимитов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, включенных в список, и исполнений решений по предоставлению жилых помещений взыскателям недостаточно.

Расчет потребности производился исходя из количества детей-сирот, включенных в список в администрации г. Кемерово, и имеющих право на обеспечение жильем (достигшим возраста 18 лет), количества вынесенных решений в отношении администрации г. Кемерово о предоставлении жилых помещений данной категории граждан, в том числе взыскателю.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 N 29-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", если в ходе производства по делам об этих правонарушениях будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, в том числе расходование полученных органами местного самоуправления бюджетных средств, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

Вместе с тем, такое взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти подтверждается:

- Письмами председателя комитета по жилищным вопросам администрации города Кемерово от 01.04.2025 ###, от 04.07.2025 ###, от 07.10.2025 ###, от 14.01.2026 ### о направлении заместителю министра образования Кузбасса мониторинга реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет за I, II, III, IV кварталы 2025 года;

- Письмом председателя комитета по жилищным вопросам администрации города Кемерово от 23.01.2026 ### о направлении отчета о реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, за 2025 год;

- Направляемыми отчетами об исполнении субвенции, отчетами по обеспечению жилыми помещениями, списками детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями.

Исходя из анализа действующего законодательства о социальной поддержке детей-сирот, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из областного бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2025 финансовом году недостаточно.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом. Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения обязательств по финансированию расходов на обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и лиц, к ним приравненных органами власти субъекта Российской Федерации, то есть зависит от объема субвенций, предоставленных из областного бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Федеральным законом от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» уточнения внесены в ст. 24.5 КоАП РФ, в которой приведены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление № 3638/25/98042-АП от 10.12.2025 о привлечении должностного лица - Главы города Кемерово ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя главы города Кемерово ФИО1 – ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 3638/25/98042-АП от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы города Кемерово ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы города Кемерово ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, - прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин