Решение № 2А-1014/2024 2А-1014/2024~М-805/2024 А-1014/2024 М-805/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1014/2024

Дело №а-1014/2024

УИД 58RS0008-01-2024-001963-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 г. город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Атюшовой А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1014/2024 по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка, в обоснование требований указав, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка», за ним закреплен земельный участок № площадью 750 кв.м.

14 июня 2023 г. его представитель обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества.

Письмом от 3 июля 2023 г. № уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Решением Железнодорожного районного суда от 22 сентября 2023 г. по делу №, вступившим в законную силу 25 января 2024 г., указанные действия администрации города Пензы были признаны незаконными.

Постановлением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № было предварительно согласовано предоставление заявителю в собственность земельного участка площадью 750 кв.м при условии проведения кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой расположения на КПТ и подачи в администрацию <адрес> заявления о предоставлении земельного участка в течение 2 лет с даты вынесения указанного постановления.

В соответствии с предписаниями постановления №, административным истцом были проведены кадастровые работы и ДД.ММ.ГГГГ подано соответствующее заявление.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным абзацем 4 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводного закона), а к заявлению не был приложен документ, указанный в абзаце 3 пункта 2.8 статьи 3 указанного закона - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Административный истец считает указанный отказ администрации г.Пензы незаконным и препятствующим ему в реализации законных прав и интересов. Так, утверждение административного ответчика о несоответствии испрашиваемого земельного участка условиям, установленным абзацем 4 пункта 2.7 статьи 3 Вводного закона, не соответствует фактическим обстоятельствам. Используемый административным истцом земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Заявитель считает, что оспариваемые действия административного ответчика основаны на неверном толковании им положений закона.

Постановлением администрации г.Пензы от 1 марта 2022 г. № было признано утратившим силу Постановление администрации города Пензы от 20 февраля 2019 г. №280 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении в собственность земельных участков членам некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций».

С указанного момента процесс предоставления земельного участка члену СНТ регламентируется соответствующими положениями Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно трактовке указанной нормы автором оспариваемого отказа на указанные отношения почему-то не распространяется лишь второе предложение пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ, что и позволяет административному ответчику считать требование приложения к заявлению о предоставлении земельного участка документов, предусмотренных подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, содержащееся в первом предложении указанной нормы, всё же распространяющимся на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Вводного закона.

Документ, отсутствием которого мотивированы обжалуемые действия административного ответчика, ранее уже был представлен заявителем в распоряжение администрации г.Пензы при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и в настоящее время находится в его распоряжении.

Полагает, что действующее законодательство не предусматривает необходимости предоставления каких-либо «подтверждающих документов» на стадии предоставления земельного участка после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу положений первого абзаца пункта 2.11 статьи 3 Вводного закона.

При этом, оспариваемый ненормативный акт административного ответчика не содержит указаний, каким именно образом выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» №2 от 4 сентября 2017 г., выданная 15 октября 2022 г., может свидетельствовать о пребывании административного истца в составе членов указанного СНТ «на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» в 2024 году.

Таким образом, выраженный в письме администрации города Пензы от 28 марта 2024 г. № отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, предоставленные ему пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Просит суд признать незаконным выраженный в письме от 28 марта 2024 г. № отказ администрации г.Пензы в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ города Пенза, территория СНТ Вишенка, земельный участок №, кадастровый №, в собственность ФИО1 на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; обязать администрацию города Пензы принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения садоводства с кадастровым номером № площадью 750 кв.м по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ города Пенза, территория СНТ Вишенка, земельный участок №, в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 15 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения, представленные в материалы дела, согласно которых, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила в иске отказать, полагая, что отказ администрации г. Пензы является законным и обоснованным, поскольку к заявлению административного истца не приложен документ, указанный в абзаце 3 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. При указанных обстоятельствах у администрации города Пензы имелись правовые основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого истцом земельного участка. Полагает, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует действующему законодательству и прав административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. №312-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной вабзаце первомнастоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренномпунктом 2.7настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктами 2.9, 2.10 статьи 3 Закона установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течении четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В свою очередь решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи, что предусмотрено пунктом 2.11 статьи 3 названного Федерального закона. На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. № 259 «О распределении земельных участков под коллективное садоводство» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки в пределах городской черты в районе Барковка за счет незастроенных земель города общей площадью 0,2 га.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе <адрес>, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении границ землепользователей в кв.74,75,184 и дополнительном отводе земельного участка в <адрес>» за садоводческом товариществом «Вишенка» закреплен земельный участок площадью 0,42 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № изъят земельный участок общей площадью 1,11 га из кварталов №,82 га, 75-0,29 га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен СТ «Вишенка» - 0,2 га.

Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок, площадью 750 кв.м, расположенный по адресу: г.Пенза, территория СНТ Вишенка, земельный участок №, следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона №217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Вишенка» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 750 кв.м выделен ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, г.Пенза, с/т «Вишенка», участок №, для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г.Пензы в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно было отказано.

Решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворен частично.

Постановлено:

Признать, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м. по адресу: Пензенская область, г.Пенза, Железнодорожный район, территория СНТ «Вишенка», участок №, в собственность бесплатно, незаконным.

Обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м, по адресу: Пензенская область, город Пенза, Железнодорожный район, территория СНТ «Вишенка», участок №, в собственность бесплатно, в остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации <адрес> – без удовлетворения.

Постановлением администрации города Пензы от 12 февраля 2024 г. №174/1 на основании статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, п.п.2.7, 2.8, 2.10, 2.11, 2.12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решения Железнодорожного районного суда г.Пензы от 22 сентября 2023 г. по делу №, апелляционного определения Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выписки из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» № от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и в соответствии с заявлением ФИО1, последнему было предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 750 кв.м., местоположение земельного участка – <адрес>, СНТ «Вишенка», уч.№, категория земель - земли населенных пунктов, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и подачи в администрацию <адрес> заявления о предоставлении земельного участка на период срока действия настоящего постановления, срок действия настоящего постановления – 2 года.

Во исполнение постановления администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, административным истцом были проведены кадастровые работы, выполнив которые, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 в администрацию города Пензы было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении садового или огородного земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно, в котором заявитель просил предоставить земельный участок площадью 750 кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, городской округ Пенза, город Пенза территория СНТ Вишенка, участок №, с кадастровым номером №, для целей использования: для ведения садоводства, на основании пункта 2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев вышеуказанное заявление, администрацией <адрес> письмом за № сообщено ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Вишенка», с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м, поскольку к заявлению не приложен документ, указанный в абзаце 3 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Также указано, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствует условиям, установленным абзацем 4 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с этим отказом, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

В ходе судебного заседания установлено, что право собственности на испрашиваемый земельный участок до момента рассмотрения административного дела в суде за ФИО1 не оформлено.

Как установлено вышеуказанным решением суда, а также при рассмотрении настоящего дела, земельный участок № площадью 750 кв.м расположен в границах СНТ «Вишенка», административный истец является членом некоммерческого объединения и пользуется земельным участком на законных основаниях, некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона №123-ФЗ, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу данного Закона.

Членство ФИО1 в СНТ «Вишенка» не оспаривалось административным ответчиком и доказательств обратного суду не представлено.

Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и администрацией г.Пензы не приведено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Административным истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлена выписка из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 принят в члены СНТ «Вишенка» и ему распределен земельный участок №, общей площадью 750 кв.м, что подтверждается решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, постановлением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, и не оспаривалось административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела.

На основании предоставленных административным истцом документов, в том числе выписке из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого им земельного участка.

При этом, условием предоставления испрашиваемого земельного участка в постановлении указано выполнение следующих действий: проведении работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, подача в администрацию города Пензы заявления о предоставлении земельного участка в период срока действия настоящего постановления (2 года).

Проведя работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой земельного участка, в период срока действия данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, однако, в этом ему было отказано по вышеизложенным доводам.

Требование административного ответчика о необходимости при подаче ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно повторного предоставления протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 3 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, что предусмотрено пунктом 2.11 статьи 3 названного Федерального закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, предусмотренным абзацем 4 пункта 2.7, абзацем 3 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имелось. Довод администрации <адрес> об обратном является ошибочным, не соответствует требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что административный ответчик в нарушение предписаний части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал законность оспариваемого письма с учетом приведенных в нем оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обстоятельства нарушения прав и законных интересов административного истца установлены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации <адрес> в предоставлении административному истцу земельного участка № в СНТ «Вишенка» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу, выраженному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ город Пенза, город Пенза, территория СНТ Вишенка, земельный участок №, кадастровый №, ФИО1.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения садоводства площадью 750 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ город Пенза, город Пенза, территория СНТ Вишенка, земельный участок №, в собственность бесплатно.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2024 г.

Судья Н.К.Федулаева