Решение № 12-18/2018 12-463/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Старокупавинский лицей» ФИО2,

при секретаре Барсегян А.С.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Старокупавинский лицей» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области ФИО3 в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению в соответствии с пунктами 3 и 4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение) юридические лица, их филиалы и представительства, индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в Росстат, его территориальные органы статистическую информацию необходимую для проведения федеральных статистических наблюдений. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки ее представления, которые указываются на бланках форм федерального статистического и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального статистического наблюдения 16 П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которой юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность которых превышает 15 человек, предоставляют органу государственной статистики по месту, установленному Мособлстатом, сведения по указанной форме ежемесячно не позднее 15 числа после отчетного периода.

В нарушение требований законодательства, приказа Росстата, МБОУ «Старокупавинский лицей» несвоевременно предоставлены статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставлен ДД.ММ.ГГГГ), в отдел государственной статистики в Ногинском районе по адресу: <адрес>

Нарушение порядка представления статистической информации является административным правонарушением в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ МБОУ «Старокупавинский лицей» назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Старокупавинский лицей» ФИО2 не согласилась с постановлением по делу об административном правонарушении и подала на него жалобу в суд, в которой просила признать незаконным постановление, указывая на следующее.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установила ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждение направило сведения о численности и заработной плате работников за ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган по утвержденной форме телекоммуникационными средствами связи.

Срок предоставления данных сведений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Учреждению стало известно о привлечении его к административной ответственности после получения оспариваемого постановления заказным письмом.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, принятым заместителем руководителя Мособлстата ФИО1 , рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Почтовый штемпель на конверте указывает, что данное определение выслано в адрес учреждения ДД.ММ.ГГГГ - за два дня до рассмотрения дела.

В связи с изложенным прибыть в назначенное время Учреждение не могло, так как не было извещено надлежащим образом.

Статья 29.7 КоАП РФ предписывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимает решение рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Временно исполняющая обязанности руководителя Территориального органа, ФИО3 необоснованно рассмотрела материалы административного дела ДД.ММ.ГГГГ

Распечатка с сайта Почты России является подтверждением того, что письмо с определением Территориального органа было доставлено на почтамт по месту расположения Учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

В основе оспариваемого постановления лежит протокол об административном правонарушении, дату которого Территориальный орган не указал.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Учреждения, уведомление о явке на составление протокола территориальный орган не вручал, копия протокола об административном правонарушении Учреждению не вручена.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Старокупавинский лицей» ФИО2 в заседание доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, <данные изъяты>.

Должностное лицо - временно исполняющая обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3, вынесшая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении №, в судебное заседание не явилась, административный орган извещен надлежащим образом, от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В своих письменных отзывах на жалобу заместитель руководителя Мособлстата ФИО1 указывает на следующее.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Старокупавинский лицей» ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области ФИО3 в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ не может быть признано законным, а потому подлежит отмене, при этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом доказательств того, что в адрес МБОУ «Старокупавинский лицей» направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов защитника юридического лица, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес МБОУ «Старокупавинский лицей» извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом отдела государственной статистики в Ногинском районе требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области ФИО3 в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области ФИО3 в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - отменить, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Старокупавинский лицей» ФИО2 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Старокупавинский лицей» прекратить, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: