Решение № 3А-1029/2024 3А-1029/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 3А-1029/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 6 июня 2024 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Горбачевой А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1029/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительской власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год» (далее по тексту – Перечень на 2018 год) размещен на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна», № 281(30176) 31.10.2017, № 283(30178) 01.11.2017, № 285(30180) 02.11.2017, № 297(30192) 16.11.2017.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» (далее по тексту - Перечень на 2019 год), размещен 16.11.2018 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 308(30543) 20.11.2018.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» (далее по тексту - Перечень на 2020 год) размещен 18.10.2019 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 158 (30741) 23.10.2019.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год), размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № №(30955) 21.10.2020.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год), размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год), размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Пунктом № в Перечень на 2018 год, пунктом № в Перечень на 2019 год, пунктом № в Перечень на 2020 год, пунктом № в Перечень на 2021 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2022 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2023 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, подвал: комнаты №№ 1-72 1 этаж комнаты №№ 10-77 2.

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее по тексту – ООО «Паритет») обратилось в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов приведенных пунктов Перечней на 2018 -2024 годы, обосновывая свою позицию тем, что является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, не обладающего признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Фактически объект недвижимости используется для размещения производственного предприятия радиотехнической промышленности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что включение объекта в оспариваемые Перечни затрагивают права собственника, как налогоплательщика. Территория вокруг здания не огорожена, однако доступ в помещения ограничен для неопределенного круга лиц.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. При этом, считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни было включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное в многоквартирном жилом доме. Поскольку нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, министерство включило спорный объект в Перечни исходя из отнесения его к объектам, предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. Указанный довод подтверждается сведениями независимой международной картографической компании «2Гис2, размещенными на официальном сайте «2gis.ru» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым в указанном многоквартирном жилом доме расположены 6 различных организаций, осуществляющих деятельность в сфере торговли, бытового обслуживания. Мероприятий по определению фактического использования помещения с кадастровым номером № министерством в 2017-2023 годах не проводилось, решения об исключении указанного объекта недвижимости из Перечней, в том числе на 2018-2024 годы не принимались.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах,

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительство Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

03.11.2024 министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (по тексту - Перечень на 2024 год).

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовое акты Перечни на 2018-2024 годы приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом № в Перечень на 2018 год, пунктом № в Перечень на 2019 год, пунктом № в Перечень на 2020 год, пунктом № в Перечень на 2021 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2022 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2023 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2024 год по основанию пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, подвал: комнаты №№ 1-72 1 этаж комнаты №№ 10-77 2, принадлежащее на праве собственности административному истцу ООО «Паритет».

Административный истец является субъектом спорных правоотношений, поскольку является собственником объекта недвижимости, включенного в оспариваемые Перечни, в связи с чем, обладает правом на обжалование нормативного правового акта в указанной части.

Согласно выпискам из ЕГРН объект недвижимости - помещение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, подвал: комнаты №№ 1-72 1 этаж комнаты №№ 10-77 2, площадью 6528,3 кв.м, назначение – нежилое, наименование – часть объекта. Сведения об объектах расположенных в пределах объекта отсутствуют.

Из ответов ППК Роскадастр от 26.04.2024 и от 16.05.2024, поступивших на запрос суда, следует, что по состоянию на 18.10.2017, 28.10.2018, 19.10.2020, 22.10.2021, 08.11.2022, 03.11.2023 в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (площадью 6528,3 кв.м, наименование – часть объекта, адрес: <адрес>, подвал: комнаты №№ 1-72 1 этаж комнаты №№ 10-77 2). Сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН в результате проведения работ в рамках исполнения Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», на основании сведений единого государственного реестра прав. Изменения в части назначения, наименования, площади, не вносились. По состоянию на 18.10.2017, 28.10.2018, 07.10.2020, 22.10.2021, 08.11.2022, 03.11.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения о здании и земельном участке, на котором расположено вышеуказанное помещение. В ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав и обременениях в виде аренды № №№, на основании договора аренды нежилого недвижимого имущества от 01.07.2022.

В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном договоре аренды от 01.07.2022, заключенного с ПАО Самарский завод «Экран», о предоставлении во временное пользование нежилого помещения комнаты 19,20,21, общей площадью 66 кв.м, для размещения первого отдела.

Согласно технической документации, поступившей из ППК «Роскадастр», на нежилое помещение по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. ФИО2, № 24, по состоянию на 27.10.2005, в объекте назначение частей помещений поименованы: лестничная клетка, коридор, вспомогательное, основное, сан.узел, склад, лифтовая шахта, аккумуляторная, насосная, раздевалка, помещение охраны, кабинет, подсобное, комната отдыха, душевая, актовый зал, общей площадью 6528, 3 кв.м. При этом, по справке Ф 11 от 10.04.2006, выданной ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации», нежилое помещение корпус 1, площадью 6528,3 кв.м, лит.1, отдельно стояще здание, из 4 этажей, с подвалом.

По мнению суда, части нежилого помещения, назначением «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны.

Таким образом, по сведениям ЕГРН, технического учета, наименование рассматриваемого помещения, его назначение на период утверждения оспариваемых Перечней на 2018-2024 годы не свидетельствуют о предназначении рассматриваемого объекта в качестве офиса, торгового объекта, объектов общественного питания.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено расположение помещения в многоквартирном доме, доводы административного ответчика в данной части суд признает голословными, как ничем не подтвержденные.

Действительно, согласно Интернет-ресурса «2ГИС-Самара» по адресу: <адрес>, располагается многоквартирный жилой дом из 3-х этажей. Однако, данная информация не соответствует сведениям ЕГРН и технической документации на рассматриваемое нежилое помещение.

Для решения вопроса об отнесении рассматриваемого объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого помещения на дату утверждения Перечней на 2018-2024 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

Таким образом, на момент утверждения оспариваемых Перечней на 2018-2024 годы отсутствовали предусмотренные Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (утверж. Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402) документы об использовании рассматриваемых зданий в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ.

По запросу суда УФНС России по Самарской области представлены имеющиеся в регистрационных делах юридических лиц, установивших контрольно-кассовую технику по адресу рассматриваемого объекта, краткосрочные договоры аренды:

- № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ООО «Паритет» с ООО «Бюро Комфорта-ФМ», о предоставлении последнему нежилого помещения - комнаты № 3, площадью 22,3 кв.м, для размещения офисного помещения, сроком с 25.12.2017 по 24.11.2018,

- № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Паритет» и ООО «ТД Союз Самара», о предоставлении последнему нежилого помещения - комнаты № 42, площадью 77,4 кв.м, для размещения офисного помещения, сроком с 01.04.2018 по 28.02.2019.

Административным истцом в материалы дела представлены договоры аренды:

- № № от ДД.ММ.ГГГГ, № 33 от 01.10.2019, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № 33 от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № ДД.ММ.ГГГГ, заключенные ООО «Паритет» с ООО «Бюро Комфорта-ФМ», о предоставлении последнему нежилого помещения - комнаты № 3, площадью 22,3 кв.м, для размещения офисного помещения, сроком на 11 месяцев по каждому договору,

- № № от ДД.ММ.ГГГГ, № 6 от 01.02.2020, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № 47 от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ООО «Паритет» и ООО «ТД Союз Самара», о предоставлении последнему нежилого помещения - комнаты № 42, площадью 77,4 кв.м, для размещения офисного помещения, сроком на 11 месяцев по каждому договору.

Анализируя представленные договоры аренды, судом установлено, что в период утверждения оспариваемых Перечней на 2018-2024 годы в аренду по краткосрочным договорам передавались помещения под офисы, общей площадью 99,7 кв.м или 1,5% от общей площади объекта 6528,3 кв.м.

Согласно сообщению генерального директора ПАО Самарский завод «Экран» от 03.06.2024, приняты распорядительные документы о пропускном режиме на территории ПАО Самарский завод «Экран». Для входа (выхода) и въезда (выезда) оборудованы три контрольно-пропускных пункта: КПП-4 (центральная проходная, пешеходная) для пропуска работников завода (электронная проходная) и арендных организаций (механическая проходная), ФИО2 24 корпус № 1; КПП-1 и КПП-2 пешеходно-автомобильная проходная.

Принимая во внимание совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что включение нежилого помещения в Перечни на 2018-2024 годы не соответствовало критериям, предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку сведения из ЕГРН, документация технического учета (инвентаризации), бесспорно не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, на площади более 20% от общей площади помещения.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный объект недвижимости не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежал включению в Перечни объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018-2024 годы.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения рассматриваемого объекта недвижимости в оспариваемые Перечни административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия, оспариваемых нормативных правовых актов или их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

При рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней Перечни на 2018-2024 годы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество собственника, определяемой как кадастровая стоимость объекта недвижимости.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Паритет» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год» в части включения под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» в части включения под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» в части включения под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №.

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2024.

Судья: И.А. Щетинкина