Решение № 3-263/2017 3А-263/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 3-263/2017

Дело№3а-263/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 19 декабря 2017 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Волошиной А.А. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Никитиной Н.ФИО1 в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ФИО2 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденные решениями Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 октября 2015 года № 54 и от 29 декабря 2016 года №100, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <...>, к территориальной зоне ГЖ-3 «Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности».

В обоснование указал, что на этом земельном участке в соответствии с разрешением на строительство истцом возведен индивидуальный жилой дом, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию которого администрация Сосновского муниципального района отказала, ссылаясь на оспариваемый нормативный правовой акт. Улица, где расположен дом истца, застроена индивидуальными жилыми домами. Производственно-коммунальных объектов IV-V классов вредности, строительство индивидуальных жилых домов рядом с которыми запрещено, в окрестностях нет. Оспариваемая в части норма нарушает права и законные интересы истца, противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 адвокат Оводова Е.А. требования поддержала.

Представители административного ответчика Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района, администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, представитель администрации Сосновского муниципального района просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело в соответствии со статьей 150 КАС РФ

рассмотрено в отсутствие указанных лиц, представители которых в предыдущем судебном заседании заявили о ведущихся работах по разработке нового Генерального плана и Правил землепользования, которыми земельные участки, включая участок истца, входящие в зону ПК-3, будут переведены в зону Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Изучив материалы дела, отзыв Министерства на исковое заявление, заслушав заключение прокурора Никитиной Н.В., поддержавшей административные исковые требования, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Решением Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 октября 2015 года № 54 в редакции решения Совета депутатов Полетаевского сельского поселения от 29 декабря 2016 года №100, утверждены Правила землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, которыми земельный участок с кадастровым номером 74:19:1901003:431, расположенный по адресу: <...>, отнесен к территориальной зоне ПК-3 «Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности».

Указанные решения размещены на информационных стендах Полетаевского сельского поселения, на официальном сайте Администрации Полетаевского сельского поселения в сети Интернет, в информационном бюллетене «Сосновская Нива» от 31 декабря 2016 года № 22(141), что сторонами по делу не оспаривается.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО2 на основании договоров дарения от 15 апреля 2014 года приобрел в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1901003:22 и 74:19:1901003:38 площадью соответственно 1124 кв.м и 1200 кв.м, расположенные по адресу: Челябинская область, Сосновский район, д. Бутаки, участки по ген.плану № 94 и № 96, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющие вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома. Указанные смежные земельные участки преобразованы путем объединения в земельный участок с кадастровым номером 74:19:1901003:431 площадью 2324 кв.м,

расположенный по адресу: <...>.

На основании постановления Главы Полетаевского сельсовета от 14 октября 2002 года №306 о передаче земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, Муниципальным унитарным предприятием «Комитет по делам строительства и архитектуры Сосновского района» предыдущему владельцу земельных участков 25 ноября 2012 года было выдано разрешение №366 на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке №94 по ген.плану дер. Бутаки-2.

На земельном участке возведен объект незавершенного строительства - жилой дом площадью застройки 168,1 кв.м, с кадастровым номером 74:19:1901003:433, поставленный на кадастровый учет 26 ноября 2016 года.

Письмом №4507 от 01.06.2017 г. Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области отказала ФИО2 в выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Полетаевского сельского поселения от г. №100, земельный участок, на котором расположен возведенный им жилой дом, находится в зоне П-3 - зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов вредности, строительство индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

Таким образом, ФИО2 является лицом, в отношении которого применены вышеуказанные Правила землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения, что наделяет его правом их оспаривания.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить ГрК РФ.

Основные понятия, используемые в ГрК РФ, приведены в статье 1 данного Кодекса, в том числе: градостроительное зонирование -зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила

землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Положениями части 4 статьи 3 0 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования предусмотрено установление границ территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Аналогичные положения содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 85 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Земельный участок, на котором в соответствии с разрешением на строительство и указанным в кадастровом паспорте видом разрешенного использования был возведен индивидуальный жилой дом, был предоставлен в 2002 году под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, используется по назначению более пятнадцати лет; возведенный жилой дом не является отдельно стоящим, а находится в жилой застройке, существующей в период с 2001-2002 годов, что не оспаривается административным ответчиком и заинтересованными лицами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1901003:431 может соответствовать территориальным зонам Ж-1 «Зона застройки малоэтажными среднеэтажными жилыми домами» либо Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Его отнесение оспариваемым нормативным правовым актом к зоне ПК-3 «Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности» противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных,

транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В силу пункта 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, который должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Каких-либо доказательств тому, что зона ПК-3, к которой оспариваемым нормативным правовым актом отнесен принадлежащий административному истцу земельный участок, содержит в своем составе какие-либо существующие промышленных предприятий, чье размещение соответствует существующему ограничении прав для границ второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», административный ответчик не представил.

Более того, в своем ходатайстве в суд (т.1 л.д.86) Администрация Полетаевского сельского поселения указала на ведущиеся работы по разработке нового Генерального плана и Правил землепользования, которыми земельные участки, входящие в зону ПК-3, будут переведены в зону Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд находит Правила землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденные решением Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 октября 2015 года № 54 в редакции решения Совета депутатов Полетаевского сельского поселения от 29 декабря 2016 года №100, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1901003:431 к территориальной зоне ПК-3 «Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности» подлежащими признанию недействующими, как принятые с нарушением требований федерального законодательства.

Определяя момент, с которого оспариваемую норму следует признать недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», о том, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

При подаче настоящего иска административным истцом Полупленным А.К. была оплачена госпошлина в установленном статьей 103 КАС РФ, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере 300 руб., которая в соответствии с положениями статьи

111 КАС РФ подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденные решением Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 октября 2015 года № 54 в редакции решения Совета депутатов Полетаевского сельского поселения от 29 декабря 2016 года №100, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1901003:431, расположенного по адресу: <...>, к территориальной зоне ПК-3 «Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности».

Возложить на Совет депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность опубликовать сообщение о настоящем решении суда в газете «Сосновская нива» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд. /

Председательствующий: