Решение № 12-35/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-35/2025

25RS0009-01-2025-000708-24

№ 12-35/2025


РЕШЕНИЕ

г. Лесозаводск 26 июня 2025 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С. (692042 <...>), с участием государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору ФИО1., представителя УИО администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО2., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО3 (начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: <...>, на постановление по делу об административном правонарушении № хх от 27.05.2025 о назначении ФИО3 административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № хх государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору ФИО3 от 27.05.2025 начальник Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Начальник Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО6 подала жалобу на данное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения – в бюджет обязательств на 2025 год были установлены лимиты в размере 300 000 рублей, которые были потрачены на приобретение автотранспортного средства (автобуса). В настоящее время средства на содержание имущества казны в Управлении имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа (УИО) отсутствуют. В бюджете ЛМО на 2025 год средства на содержание имущества казны не предусмотрены. Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа (УИО) дважды обращалось к главному распорядителю средств местного бюджета – начальнику финансового управления об увеличении бюджетных ассигнований (копии писем от 12.02.2025 № хх, от 12.05.2025 № хх) с просьбой увеличить бюджетные ассигнования на 2025 год для содержания муниципального имущества, но бюджетные ассигнования не выделялись.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лесозаводскому городскому округу ФИО3 полагает, что постановление законно и обоснованно, жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Представитель УИО администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО4 полагает постановление подлежащим отмене, так как УИО дважды обращалось к главному распорядителю средств местного бюджета – начальнику финансового управления об увеличении бюджетных ассигнований с просьбой увеличить бюджетные ассигнования на 2025 год для содержания муниципального имущества, но бюджетные ассигнования не выделялись. Денежные средства, предусмотренные в бюджете Управления на указанные нужды, были перераспределены на статью расходов по приобретению автотранспортного средства (автобуса). В настоящее время в бюджете ЛМО на 2025 год средства на содержание имущества казны не предусмотрены. Таким образом, хотя административное правонарушение имело место, вина начальника УИО отсутствует, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.

Диспозицией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч.1 ст.20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из обжалуемого постановления следует, что собственник земельного участка с кадастровым номером № хх (Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа), расположенного по адресу: ххххххх, на открытой территории 17.05.2025 в 20:17 в нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренной п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не произвел своевременную уборку сухой растительности, и покос травы, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с предоставленной администрацией Лесозаводского МО информацией и выпиской ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № хх является муниципальной собственностью.

Из решения Думы Лесозаводского городского округа Приморского края от 27.02.2020 № 158 следует, что Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа является отраслевым органом администрации Лесозаводского городского округа, осуществляющим в пределах своих полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с Распоряжением администрации Лесозаводского МО № 46-р от 27.03.2025 обязанность проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в собственности и в ведении Лесозаводского муниципального округа, возложена на начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа ФИО5, которая назначена лицом, ответственным за состояние пожарной безопасности на земельных участках муниципальной собственности.

Согласно ч.3 данного Распоряжения, в целях обеспечения пожарной безопасности рекомендовано ответственным лицам организовать проведение профилактических мероприятий по очистке горючих отходов, мусора, сухой растительности и иных мер на вверенных им участках.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ

«О пожарной безопасности».

В соответствии со ст.1 указанного закона, обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Исходя из положений ст.ст.4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа (должностного лица) к административной ответственности послужило то, что не были проведены мероприятия по своевременной уборке сухой растительности и покоса травы на вышеуказанном земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Тем самым вывод государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору о наличии в действии (бездействии) начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского МО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние виновного должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами подлежащего применению законодательства.

Требования ст.24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что УИО приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности, но не применило их ввиду недостаточного финансирования, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.

По смыслу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения начальника УИО от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения правил пожарной безопасности, за соблюдением которых отвечает орган, осуществляющий государственный пожарный надзор.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от обязанности по выполнению и соблюдению правил пожарного безопасности, и допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, начальник Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО3 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, основаниями к отмене постановления не являются.

Наказание ФИО3 назначено минимальное, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.

Оснований для применения положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, оснований для его отмены либо изменения нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № хх государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору ФИО3 от 27.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Лесозаводский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.С. Галаюда