Решение № 2-790/2020 2-790/2020~М-711/2020 М-711/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-790/2020

№ 2-790(1)/2020

64RS0028-01-2020-001948-62
решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.

при секретаре Рязанцевой А.А.

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Старая Порубежка Пугачевского района Саратовской области имени Героя Советского Союза И.И. Лободина» о возложении обязанности

установил:

в обоснование иска Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области указал, что межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старая Порубежка Пугачевского района Саратовской области имени Героя Советского Союза И.И. Лободина» (далее МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина», учреждение), в ходе которой установлено, что в процессе деятельности МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» образуются отходы I-IV класса опасности, а именно мусор и люминесцентные лампы, которые включены в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Прокурор указывает, что учреждение обязано соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.Постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 утверждены правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесении таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном п. 7 настоящих Правил.

В иске указано, что МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» паспорт на отходы I - V классов не составлен и не утвержден, должностное лицо, ответственное за работу с отходами не назначено. Кроме того должностное лицо, ответственное за работу с отходами I - V классов опасности, не прошло профессиональную подготовку, соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами им не получен. Указанные нарушения выявлялись в июне 2020 года, в связи с чем в адрес директора учреждения вносилось представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области просит обязать МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на отходы I - V классов опасности.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора иск поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания учреждение извещено. Директором учреждения ФИО1 в суд подано письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии ответчика, в котором также выражено согласии с исковыми требованиями.

Представитель администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания администрация извещена. Представитель администрации ФИО2 письменным заявлением просила о рассмотрении дела без участия представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании п.п.1,3 ч. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Требования к измерениям и средствам измерений регламентируются Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", предусмотрено, определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

В федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" относятся : 4 71 101 01 52 1 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 7 33 100 01 72 4.

Согласно п. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В силу п.п. 3,4,6,7,10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п.п. 1.6, 1.3, 1.4, 1.10, 1.18 Устава МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» находится по адресу: <Данные изъяты>. Учредителем учреждения является Пугачевский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативно правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (л.д.11-32).

Судом установлено, что Пугачевской межрайонной прокуратурой <Данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах и потребления в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с<Данные изъяты> области имени Героя Советского Союза И.И. Лободина». В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности учреждения образуются отходы, 1 класса опасности - лампы люминесцентные утратившие бытовые свойства и 4 класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений. Паспорт на отходы I и IV класса опасности, не составлен и не утвержден. Должностное лицо, ответственное за работу с отходами не назначено. Кроме того, должностное лицо, работающее с отходами I и IV класса опасности, не прошло профессиональную подготовку, соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами им не получен (л.д.6).

Ранее <Данные изъяты> в адрес директора МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» <Данные изъяты> выносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательство (л.д.7-8).

Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, ответчиком не устранены.

Согласно письменному заявлению директора МОУ «СОШ с. Старая Порубежка имени И.И. Лободина» <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, против удовлетворения исковых требований директор не возражает.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на отходы I и IV класса опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Старая Порубежка Пугачевского района Саратовской области имени Героя Советского Союза И.И. Лободина» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на отходы I и IV класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.10.2020.

Судья