Решение № 12-55/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Мировой судья Дело 12-55/2018А

судебного участка №29

Карымского района Забайкальского края

О.С. Алёхина


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Е.В. Мищенко,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района Карымский район об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с жалобой главы сельского поселения «Урульгинское» на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Карымского судебного района от 03 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Карымского судебного района Забайкальского края от 03 октября 2018 года администрация сельского поселения «Урульгинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.53).

Не согласившись с указанным постановлением, главой администрации сельского поселения «Урульгинское» - ФИО2 подана жалоба в Карымский районный суд Забайкальского края, в которой просит постановление мирового судьи отметить, производство по делу прекратить (л.д.55-56).

В судебном заседании руководитель органа местного самоуправления, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – глава администрации сельского поселения «Урульгинское» - ФИО2, апелляционную жалобу поддержала, поясняла, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельских поселений не наделены полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, данные полномочия переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов. Земельный участок, определенный проверкой инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3, не является собственностью администрации сельского поселения «Урульгинское», поскольку данный участок находится в муниципальной собственности. Принятие мер направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции исполнительных органов государственной власти.

Представитель Отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

В соответствии с п.4 ст.29.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц.

Согласно ч.1 ст.30.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апеллянтом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 03.10.2018 г. жалобы не пропущен, поскольку копия постановления им получена 10.10.2018 (л.д.54), жалоба подана 17.10.2018 (л.д.55), то есть, в установленные 10 дней, предоставленных последнему для обжалования.

Исходя из материалов дела и доводов жалобы, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 августа 2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО4 в отношении Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому, администрацией сельского поселения «Урульгинское» не исполнено предписание об устранении нарушений требования земельного законодательства от 10.10.2017 г. №, срок исполнения которого истек 20.07.2018 года, земельный участок, в отношение которого допущено нарушение законодательств, не очищен от мусора и бытовых отходов, не приведен в состояние пригодное для использования по назначению.

Факт совершения администрацией сельского поселения «Урульгинское» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств: протоколом № об об административном правонарушении (л.д.29), актом проверки № от 16 августа 2018, фототаблицей, являющейся в свою очередь приложением к названному акту, предписанием об устранении выявленных нарушений.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности администрации сельского поселения «Урульгинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации сельского поселения «Урульгинское» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства, за нарушение которого частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но администрацией сельского поселения «Урульгинское» не были приняты все зависящие от нее меры по его выполнению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от 10 октября 2017 г. обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения органом местного самоуправления не представлено.

При рассмотрении дела установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии администрации сельского поселения «Урульгинское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы главы администрации сельского поселения «Урульгинское» о том, что органы местного самоуправления сельских поселений не наделены полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку данные полномочия переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов. А так же, что земельный участок, определенный проверкой инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3, не является собственностью администрации сельского поселения «Урульгинское», поскольку данный участок находится в муниципальной собственности, и принятие мер направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции администрации муниципального района «Карымский район», судья считает несостоятельным, поскольку, постановление о привлечении к административной ответственности администрации Сельского поселения «Урульгинское» по ч.2. ст.8.6, а именно за допущенное нарушение выразившееся в виде порчи земель сельскохозяйственного назначения, на устранение которого направлено выданное предписание от 10.10.2017 г. вступило в законную силу. Постановление о привлечении Администрации сельского поселения к административной ответственности органом местного самоуправления обжаловано не было, административный штраф, назначенный в качестве административного наказания уплачен администрацией сельского поселения «Урульгинское» своевременно.

Таким образом, оснований для вывода о невиновности администрации сельского поселения «Урульгинское» в совершении вменяемого административного правонарушения, на что апеллянт ссылается в жалобе, отсутствуют.

Постановление о виновности администрации сельского поселения «Урульгинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей на основании совокупности имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицей, являющейся в свою очередь приложением к названному акту. Данным доказательствам в постановлении дана объективная оценка.

Постановление о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание администрации сельского поселения «Урульгинское» назначено с применением правил, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное постановление является подробно мотивированным, законным и обоснованным, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Карымского судебного района от 03 октября 2018 года о признании администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района Карымский район виновной в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения «Урульгинское» - ФИО2- без удовлетворения.

Пересмотр решения по жалобе на постановление осуществляется в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.В. Мищенко