Решение № 12-31/2019 12-602/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-31/2019

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием ФИО1, представителя Административного органа – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-31/2019 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя УФК по Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Административного органа просила жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвовавших в производстве по делу, проанализировав доводы жалобы и проверив с учетом положений части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 35 Плана контрольных мероприятий на <данные изъяты> год в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности за <данные изъяты> год в <данные изъяты>

Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МВД России по Иркутской области до Учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств на <данные изъяты> год в сумме <данные изъяты> рублей, на <данные изъяты> год – <данные изъяты> рублей, на <данные изъяты> год – <данные изъяты> рублей. Указанные документы отражены в Выписках из лицевого счета, представляемых в течение <данные изъяты> года Учреждением в УФК по Иркутской области.

Вместе с тем, в Главной книге Учреждения (ф. 0504072) за <данные изъяты> год по графам <данные изъяты> доведенные лимиты в указанных суммах по годам не отражены по счетам № на очередной финансовый год – то есть на <данные изъяты> г., по счетам № - на первый год, следующий за очередным – <данные изъяты> год, счетам № – на второй год, следующий за очередным – <данные изъяты> год.

Также в регистре бухгалтерского учета «Главная книга» (ф. 0504072) на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют соответствующие записи:

- за <данные изъяты> год по счетам <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> рублей,

- за <данные изъяты> год по счетам <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> рублей

- за <данные изъяты> год по счетам <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по Иркутской области в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении порядка бюджетного учета каченным учреждением показателей лимитов бюджетных обязательств.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Административного органа ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с таким решением не имеется.

Статьей 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Как следует из материалов дела, финансовое обеспечение <данные изъяты> осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответственно учет таких средств должен осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, принятых во исполнение названного Кодекса.

В силу положений ст.264.1 БК РФ Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающий в себя бюджетную классификацию РФ. Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленным соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, и предусматривает, в том числе принятие и учет бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Статьями 162 и 264.1 БК РФ получатель бюджетных средств уполномочен вести бюджетный учет, формировать бюджетную отчетность и предоставляет ее соответствующему распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. №402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета.

В соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157н, бухгалтерский учет осуществляется учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Приказом Минфина России от 30.03.2015 г. №52н утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению.

Из утвержденного названным Приказом Перечня (Приложение №3), следует, что Главная книга (ф.0504072) является одним из регистров бухгалтерского (бюджетного) учета, применяемых государственными (муниципальными) учреждениями.

В Главной книге отражаются в хронологическом порядке записи по счетам бухгалтерского учета (балансовым счетам соответствующих бюджетов) в порядке возрастания, подсчитывается общий итог оборотов за период с начала года. По всем счетам выводятся дебетовые или кредитовые остатки на начало следующего периода. При этом сумма оборотов за период, а также сумма остатков на начало следующего периода по дебету всех счетов должны быть равны сумме оборотов или остатков по кредиту всех счетов. Главная книга учреждениями ведется ежемесячно.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что главным бухгалтером <данные изъяты> ФИО1 допущено нарушение порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей лимитов бюджетных обязательств, поскольку к ДД.ММ.ГГГГ. г. в Главной книге Учреждения не были отражены доведенные до Учреждения лимиты бюджетных средств на <данные изъяты> годы на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены Актом проверки, протоколом об административном правонарушении, содержанием Главной книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписками из лицевых счетом и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Поскольку в силу положений Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157н, учет учреждениями показателей бюджетных обязательств и утвержденных лимитов бюджетных обязательств и операций с ними, на текущий, очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, ведется по соответствующим счетам (п.п. 314, 315, 318 Инструкции), показатели этих счетов должны быть отражены и в соответствующих учетных записях Главной книги в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации.

Вместе с тем, вопреки требованиям действующего законодательства в Главной книге Учреждения в графах 7 <данные изъяты> не были отражены доведенные лимиты на <данные изъяты> годы, и эти же лимиты не приведены в учетных записях на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является субъектом вмененного правонарушения. Так, в силу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административной ответственности предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность главного бухгалтера Учреждения (л.д.<данные изъяты>).

Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Учетной политики» утверждена Учетная политика Учреждения, контроль за исполнением которого возложен на главного бухгалтера ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Пунктом 6 Учетной политики установлено, что бюджетный учет осуществляется по рабочему плану счетов бюджетного учета, содержащему применяемые счета для аналитического и синтетического учета, в соответствии с Инструкциями (л.д.<данные изъяты>).

Пунктом 7 Учетной политики предусмотрено, что бюджетный учет осуществляется с использованием форм регистров бюджетного учета и журналов операций, регламентированных Инструкциями (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п.п.15,16 Учетной политики ведение бухгалтерского учета осуществляется бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером, организацию учетной работы и распределение ее объема осуществляет главный бухгалтер (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, главный бухгалтер Учреждения ФИО1 обоснованно привлечена к ответственности по ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной настоящей статьей, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении должностным лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исполнения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица Административного органа не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания за № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя УФК по Иркутской области <данные изъяты> - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова