Решение № 12-411/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-411/2018

Дело № 12-411/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что обжалуемое постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения осмотра объекта недвижимости. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ его полномочия, как руководителя юридического лица были прекращены, он освобожден от должности директора, в связи с чем не вправе был действовать от имени юридического лица без доверенности, в том числе подписывать заявления о внесении в государственный реестр сведения о месте нахождения юридического лица.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При рассмотрении дела защитник Кузёмкин С.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, указывая на то, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГг. не является руководителем юридического лица.

Представитель ИФНС по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом,, в силу ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление в отношении ФИО1, как должностного лица – руководителя ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» о назначении административного наказания в виде наложения штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Основанием привлечения к административной ответственности послужила проверка адреса места нахождения юридического лица ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский», проведенная ДД.ММ.ГГГГ. МИФНС России № по <адрес>. В ходе проверки было установлено, что Общество отсутствует по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» находится по адресу: <адрес>

Документы на изменение адреса места нахождения Общества не подавались, по письмам от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, руководитель ФИО1 своих пояснений не представил.

На основании указанных обстоятельств, по мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, был установлен факт совершения руководителем Общества ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу же статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения правонарушения.

В вину ФИО1 вменяется, что он совершил административное правонарушение, однако дата совершения административного правонарушения должностным лицом не установлена.

Постановление об административном правонарушении содержит дату обнаружения отсутствия ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» по месту регистрации, а также даты направления уведомлений 14.04.2017г., 21.03.2018г. о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица и предупреждении руководителя об ответственности за административное правонарушение по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона в постановлении должностного лица не установлено время совершения административного правонарушения.

Кроме того, при рассмотрении дела не учтено, что п. п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц в числе прочих содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган сведения в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Однако данные положения Закона в ходе рассмотрения дела об административном право нарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не учтены.

Обязанность ФИО1 по предоставлению в регистрирующий орган по месту своего нахождения, достоверных сведений об адресе Общества или документов, подтверждающих достоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе Общества, в указанный в постановлении срок, должностным лицом не проверена и не оценена.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно представленных при рассмотрении жалобы документов: решения № от ДД.ММ.ГГГГ. единственного участника юридического лица, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от должности директора, с ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» является ФИО2 Полномочия ФИО1, как директора с указанного времени были прекращены.

Учредителем юридического лица ФИО1 не является.

То обстоятельство, что единственным учредителем и новым директором Общества ФИО2 не были внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц относительно директора Общества, не свидетельствует о том, что ФИО1 продолжал состоять в трудовых отношениях с ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» и действовать от имени юридического лица без доверенности, как его руководитель.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления ФИО1 руководителем ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» не являлся, в связи с чем обязанность по предоставлению достоверных сведений о месте нахождения юридического лица у него не возникала.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку суд в ходе рассмотрения дела пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит отмене, а производство по делу-прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1, как руководителя ООО «Гала.Спорт.Групп – Конно-спортивный клуб Новоаннинский» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гринченко