Решение № 12-94/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-94/2019

Мировой судья ФИО1

Дело № 12-94/2019

56MS0101-01-2019-002610-91


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года

28 ноября 2019 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ягофаровой А.С.,

при секретаре Барабанщиковой Л.А.,

с участием:

директора ООО «Управляющая компания «Тандем ДМА» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста отдела нормативно – технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем ДМА» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 11 октября 2019 года мировым судьей судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области от 11 октября 2019 года ООО «Управляющая компания «Тандем ДМА» (далее по тексту - Общество), ИНН <***>, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Выражая несогласие с данным постановлением, директор ООО «Управляющая компания «Тандем ДМА» – ФИО1 обратилась в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области с жалобой на него, в которой указала, что оно является необоснованным, противоречащим закону. Полагает, что вопреки положениям п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающих недопустимость проведения проверок в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора), в отношении ООО «УК «Тандем ДМА» решением № от 22 января 2019 года прокуратуры Соль-Илецкого района и распоряжением № от 19 февраля 2019 года Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена проверка двумя органами государственного контроля по исполнению одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Считает распоряжение № от 19 февраля 2019 года Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, во исполнение которого проведена проверка с составлением акта № от 11.03.2019 года и предписаний, незаконным, поскольку предписание не является самостоятельным документом, а служит приложением к акту проверки. Кроме того, на момент проверки 19 августа 2019 года ГЖИ по Оренбургской области управляющая компании, в силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, обеспечила техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилом доме по адресу: г. Соль-Илецк, <адрес> путем заключения договора с ООО «<данные изъяты>». Ссылаясь на нарушение судом принципа презумпции невиновности, просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Управляющая компания «Тандем ДМА» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области ФИО2 с апелляционной жалобой ФИО1 не согласен, просил в ее удовлетворении отказать, полагая постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 21 февраля по 11 марта 2019 года в отношении ООО «УК «Тандем ДМА», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области № от 19 февраля 2019 года должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в рамках исполнения поручения Правительства РФ от 16 января 2019 года № ВМ-П9-148 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений (внутридомовых систем газоснабжения, внутридомовых вентиляционных и дымовых каналов), соблюдения требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования), в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Тандем ДМА».

В ходе проверки установлено нарушение обществом п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст.162 ЖК РФ, п. 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, п. 6 Правил № 290, п. 4,8 пп. «е» п. 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов в части содержания внутридомового газового оборудования, а именно проведение ТО ВДГО в 2018 году не выполнено в полном объеме, непринятие всех необходимых и исчерпывающих мер для надлежащего выполнения требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, неосуществлении контроля за выполнением специализированной организацией (АО «Газпром газораспределение Оренбург») услуг и работ, приемки данных работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания внутридомового газового оборудования домов, а также в не подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

11 марта 2019 года обществу выдано предписание № ПР-701/9, в соответствии с которым следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ 2019 года устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить и выполнить работы в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - провести техническое диагностирование внутридомовой системы газоснабжения многоквартирного <адрес>.

19 августа 2019 года в отношении ООО «УК «Тандем ДМА» на основании распоряжения и.о. заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области № от 05 августа 2019 года должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за устранением нарушений, указанных в предписании от 11 марта 2019 года №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ 2019 года.

По результатам проверки установлено, что Общество не выполнило предписание № от 11 марта 2019 года, что подтверждается актом проверки № от 19 августа 2019 года, в котором также указано, что юридическое лицо предоставило договор № от 29 июля 2019 года, заключенный с ООО «<данные изъяты>» на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (ВДГО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес> но не предоставило заключение по результатам обследования ВДГО.

Факт невыполнения предписания № от 11 марта 2019 года послужил основанием для составления должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 23 августа 2019 года в отношении ООО «УК «Тандем ДМА» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения Общества к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении № от 23 августа 2019 года,

-уведомлением № от 19 августа 2019 года;

- распоряжением о проведении проверки № от 19 февраля 2019 года;

- предписанием № от 11 марта 2019 года;

- актом проверки № от 11 марта 2019 года;

- распоряжением № от 05 августа 2019 года;

- актом проверки № от 19 августа 2019 года;

- договором № от 29 июля 2019 года на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования;

- техническим заданием к договору № от 29 июля 2019 года;

- лицензией №;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- договором на управление многоквартирным жилым домом №;

- решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выполненных работ от 19 августа 2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица от 11 марта 2019 года №, за что ч.24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Доводы заявителя о том, что одновременно проведена проверка двумя органами государственного контроля по исполнению одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и проведенная внеплановая проверка ГЖИ незаконна, не состоятельны.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из материалов дела следует, что настоящая проверка проведена должностными лицами государственной жилищной инспекции по Оренбургской области с целью исполнения поручения Правительства РФ от 16 января 2019 года № о фактах соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Органы прокуратуры не являются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем они не осуществляют государственный контроль, а осуществляют прокурорский надзор.

Таким образом, проверка в отношении юридического лица ООО «УК «Тандем ДМА» должностными лицами государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо данных, позволяющих поставить под сомнение результаты проведенной проверки, в материалах дела не имеется. Не приведено таковых и представителем ООО «УК «Тандем ДМА» в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

Доводы жалобы о том, что в ходе проведения проверки 19 августа 2019 года Управляющей компанией был предоставлен договор на выполнение комплекса планово-профилактических работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов № по <адрес> со сроком выполнения ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «<данные изъяты>», уже являлись предметом проверки судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи, с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Вопреки доводам жалобы, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Постановление о привлечения ООО «УК «Тандем ДМА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания суд первой инстанции принял во внимание отсутствие существенного вреда, обстоятельства, связанные с имущественным положением юридического лица. Учитывая вышеизложенное, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, мировой судья пришел к выводу о снижении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, снизив его до 100 000 рублей. Оснований не согласиться с назначенным наказанием у суда апелляционной инстанции не имеется. Назначенное ООО «УК «Тандем ДМА» административное наказание соответствует принципам законности и справедливости.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 11 октября 2019 года мировым судьей судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем ДМА», №, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем ДМА» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья А.С. Ягофарова