Постановление № 5-110/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-110/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2018 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев административный материал поступивший из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Металлург-Туламаш», юридический адрес: <...> ИНН/ КПП <***>/710601001, ОГРН,1037100782080, состоящее на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тульской области,

установил:

в Советский районный суд г.Тулы поступил на рассмотрение административный материал из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы(по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России в отношении юридического лица- ООО «Металлург-Туламаш» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ- за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Из представленного административного материала усматривается, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России в ходе проведения контрольно- надзорного мероприятия 03.09.2018 года в 09 :00 часов по адресу: <...> установлено, что в зданиях, помещениях ООО «Металлург-Туламаш», не обеспечило выполнение в срок законного предписания (должностного лица) осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности установленного ФЗ «О пожарной безопасности» от 18.11.1994 года № 337-1, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.1994 года № 69- ФЗ, в редакции Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004 года, ст. ст.34(37) ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В результате чего, по мнению контролирующего органа, юридическое лицо- ООО «Металлург-Туламаш» допустило нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности, не обеспечило исполнение в установленные сроки пунктов п.п.п.п.п.п п.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 законного предписания ОНД и ПР г.Тулы по Привокзальному и Советскому округам, № 180/1/112 выданного 15.08.2017 года, на основании: п.5,18*,6.25, 6.18*,8.4 СНИП21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», НПБ104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»,п.21,24 «Правил противопожарного режима в РФ».

Таким образом, по мнению контролирующего органа, юридическое лицо ООО «Металлург-Туламаш»совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России государственный инспектор ФИО1 пояснил, что юридическому лицу ООО «Металлург-Туламаш» было выдано предписание № № 180/1/112 выданного 15.08.2017 года, которое юридическим лицом лицу ООО «Металлург-Туламаш» не исполнено в полном объеме, в результате чего, юридическим лицом лицу ООО «Металлург-Туламаш» допущены нарушения требований пожарной безопасности, что является повторным административным правонарушением. Таким образом, юридическим лицом -ООО «Металлург-Туламаш» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАПРФ. Просил суд применить к юридическому лицу административное наказание в виде приостановлении деятельности, поскольку создается угроза жизни и здоровью людей

В судебное заседание И.О. директора ООО «Металлург-Туламаш» ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Ч.14. ст.19.5 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, с назначением административного наказания в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы(по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России в адрес юридического лица ООО «Металлург-Туламаш» 15.08.2017 года было вынесено предписание № 180/1/112 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах и по предотвращению угрозы возникновению пожара.

Срок исполнения предписания установлен контролирующим органом 01.09.2018 года.

Актом проверки №191 от 04.09.2018 года установлено, что предписание № 180/1/112 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара юридическим лицом в полном объеме не исполнено.

Юридическим лицом- ООО «Металлург-Туламаш» установлены факты нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- в административном здании 4-этаж не исполнен п.1 предписания- металлические косоуры лестничных маршей, блок не доведен до требуемого предела огнестойкости,

- в административном участке ПЗУ:

не исполнен п.2 предписания- для отделки стен и полов на путях эвакуации применять материалы с характеристикам не выше чем предусмотрено в СНиП 21-01-97*п.6.25.

- не исполнен п.3 предписания - двери отделяющие коридоры от общих лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах,

- не исполнен п. 4 предписания -выход на кровлю не выполнен через противопожарный люк 2 типа.

Деревообработка:

- не исполнен п. 5 предписания - не проведены испытания наружных пожарных лестниц,

- не исполнен п.6 предписания - не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения,

- не исполнен п. 7 предписания - не оборудованы помещения системой оповещения людей о пожаре по 3 типу,

- не исполнен п. 8 предписания - не оборудован дымовой автоматической пожарной сигнализацией бытовые помещения,

- не исполнен п. 9 предписания - металлические косоуры лестничных маршей ведущих в бытовые помещения не доведены до требуемого предела огнестойкости,

- не исполнен п. 10 предписания- в покрасочной камере не восстановлена система пожаротушения.

Таким образом, юридическим лицом- ООО «Металлург-Туламаш» нарушены: п.5,18*,6.25, 6.18*,8.4 СНИП21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», НПБ104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п.п.21,24 «Правил противопожарного режима в РФ».

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Кроме того, судом установлено, что юридическое лицо- ООО «Металлург-Туламаш» постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г.Тулы от 31.08.2017 года было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (предписания №85/1/1-10 от 12.07.2016 года).

Таким образом, юридическое лицо ООО «Металлург-Туламаш» повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина юридического лица - ООО «Металлург-Туламаш» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5КоАПРФ подтверждается:

- предписанием № 180/1/112 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара от 15.08.2017 года,

- протоколом по делу об административном правонарушении №200 от 04.09.2018 года,

- актом проверки от 04.09.2018 года,

- постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г.Тулы от 31.08.2017 года в отношении юридического лица ООО «Металлург-Туламаш» - по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (предписания № 85/1/1-10 от 12.07.2016 года ).

-договором аренды №1-18 от 29.12.2017 года, согласно которого юридическому лицу ООО «Металлург-Туламаш» юридическим лицом АО «АК Туламазавод» переданы в аренду ( временное владение и пользование) производственные и бытовые помещения по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 04.09.2018 года юридическим лицом ООО «Металлург-Туламаш» были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, создающие угрозу здоровью и жизни людей.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.1 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, и не оспаривались представителем юридического лица ООО «Металлург-Туламаш» при составлении протокола об административном правонарушении протоколом по делу об административном правонарушении №200 от 04.09.2018 года и в судебном заседании.

Доказательств в опровержение своей виновности, а также доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, суду представлено не было.

Принимая во внимание, что юридическим лицом ООО «Металлург-Туламаш» по адресу нахождения: <...> не были соблюдены требования в области противопожарной безопасности, судья считает установленным факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №№200 от 04.09.2018 года по ч.14 ст. 19.5 КоАПРФ.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения юридического лица - ООО «Металлург-Туламаш» к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что юридическим лицом ООО «Металлург-Туламаш» совершено административное правонарушение, объектом которого являются нарушение требований противопожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что юридическим лицом ООО «Металлург-Туламаш» совершено административное правонарушение, объектом которого являются нарушение требований пожарной безопасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридическое лицо ООО «Металлург-Туламаш» не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Смягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения ООО «Металлург-Туламаш» административного наказания в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания юридическому лицу ООО «Металлург-Туламаш».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо- ООО «Металлург-Туламаш», юридический адрес: <...>, имеющий ИНН/ КПП <***>/710601001, ОГРН,1037100782080, состоящее на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тульской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу- ООО «Металлург-Туламаш», административное наказание в виде штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч ) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

УИН:17700708918000201668,

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Главное управление МЧС России по Тульской области)

ИНН: <***>,

КПП: 710601001,

ОКТМО: 70701000,

Расчетный счет: <***>,

БИК: 047003001,

КБК: 17711607000016000140

(назначение платежа денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.В.Радченко