Решение № 2-1138/2019 2-1138/2019~М-305/2019 М-305/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1138/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А., при секретаре Овчинниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что 08.10.2018г. Администрацией г. Дзержинская Нижегородской области вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность истцу земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Основаниями данного отказа послужили: 1. Наличие на земельном участке гаража; 2. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762.

Истец с указанным постановлением не согласен.

Согласно п.6 Приложения к приказу Минэкономразвития РФ от 12.01.2015г. № 1, собственник здания, сооружения или помещения в них имеет право приобретения земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

В схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной ДО КП НО «Нижтехинвентаризация», арх.№-СРЗУ от 03.09.2018г., указаны все необходимые сведения, требуемые законодательством РФ, однако Администрация г. Дзержинска ее не утвердила.

Истец просит признать Постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018г. № 4254 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленную ДО КП НО «Нижтехинвентаризация», арх.№-СРЗУ от 03.09.2018г., предоставить истцу право на приобретение в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 25.03.2019г. производство по данному делу в части требований об обязании утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленную ДО КП НО «Нижтехинвентаризация», арх.№-СРЗУ от 03.09.2018г., и предоставления права на приобретение в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> было прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просит признать Постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018г. № 4254 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, как не соответствующим требованиям п.17 ст.39.15 ЗК РФ; обязать Администрацию г. Дзержинска возобновить рассмотрение заявления истца о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Согласно ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч.1). Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч.3).

При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является наличие на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции), недвижимого имущества (гаража). Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №-СРЗУ от 03.09.2018г., выполненную ДО КП НО «Нижтехинвентаризация». Из представленных истцом документов следует, что 19.02.1981г. решением Дзержинского Городского Совета народных депутатов № 133 ВДОАМ согласовано размещение кооперативного гаража площадью 2 га в квартале № 82 Дзержинского лесничества Дзержинского мехлесхоза; 28.06.1990г. решением Дзержинского Городского Совета народных депутатов № 595 принято решение об отведении городскому совету ВДОАМ земельного участка площадью <данные изъяты> для расширения гаражного кооператива «Лесной»; согласно справке № от 20.01.2018г., выданной председателем правления ПК «ГК Лесной-1», ФИО1 является членом данного гаражного кооператива и ему принадлежит гараж № площадью <данные изъяты> кв.м., пай выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ данный кооператив был создан только 22.08.2011г. Предоставление земельного участка ПК «ГК Лесной-1» в установленном земельным кодексом РФ порядке не осуществлялось, что свидетельствует о строительстве гаража на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Спорный гараж является самовольной постройкой. Другим основанием отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762- ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. На представленной схеме расположения земельного участка не указано местоположение объекта недвижимости- гаража по отношению к формируемому земельному участку, не отображены границы территорий общего пользования, красных линий, местоположение объектов естественного или искусственного происхождения. Поэтому решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка соответствует закону.

Представитель третьего лица ПК «Гаражный кооператив Лесной-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав доводы представителя отвечика, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2018г.

Истец обратился с ходатайством к Главе Администрации г. Дзержинска о предварительном согласовании предоставления ему собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018г. № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с наличием на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства объекта недвижимого имущества (гаража), а также в связи с несоответствием приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762.

Истец просит признать данное постановление незаконным и обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области возобновить рассмотрение заявления истца.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п.2).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.8).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17).

Пунктом 31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 3 ст.7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005г. № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» установлены дополнительные основания для отказа в принятии до 01 января 2010г. органами местного самоуправления решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п.3 п.3 ст.7.1 указанного Закона, уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: наличие на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство объектов недвижимого имущества, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, либо объекта недвижимого имущества, на который отсутствуют правоустанавливающие документы, за исключением индивидуального гаража и иных строений и сооружений вспомогательного использования, расположенных на земельном участке, занимаемом индивидуальным жилым домом.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.16 п.п.1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

В соответствии Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. № 762 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОДГОТОВКЕ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ И ФОРМАТУ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА, ФОРМЫ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ, ПОДГОТОВКА КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ФОРМЕ ДОКУМЕНТА НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ», при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.4).

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) (п.7).

Исходя из анализа указанных правовых норм можно сделать вывод, что для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка необходимо наличие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка, соответствующая требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен на земельном участке, не предоставленном для целей строительства объекта данного недвижимого имущества, кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762.

Таким образом, у органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья п\п С.А.Тихомирова

Копия верна

Судья С.А.Тихомирова