Решение № 12-532/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-532/2017

Дело № 12-532/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 октября 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Бароновой Е.О., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также – ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России) <данные изъяты> на постановление от 24.08.2017 года №100-910/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 24.08.2017 года №100-910/2017 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России в нарушение требований пунктов 5.1, 5.3.10 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 №306, допущено отклонение от уровня дорожного покрытия крышки люка смотрового водопроводного колодца у здания учебного корпуса по адресу: <...> а, относительно покрытия более 2 см, нарушение асфальтового покрытия прилегающей зоны на расстоянии 1 метра от края горловины данного колодца.

ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России в установленный законом срок обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что указанному юридическому лицу инженерные сети, частью которых является названный смотровой водопроводный колодец, не передавались. В жалобе также указано на то, что Правил благоустройства территории города Ярославля не могут быть отнесены к нормативным правовым актам Ярославской области.

В судебном заседании представители ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России по доверенности ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, полагал, что постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 от 24.08.2017 года №100-910/2017 является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 №95-з "О благоустройстве в Ярославской области" содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

Под правилами благоустройства в данном Законе Ярославской области понимаются правила благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п.2 ст.2 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области").

Правила благоустройства территории города Ярославля утверждены решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306. Данный нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке, уполномоченным органом местного самоуправления в рамках компетенции, до настоящего времени не отменен, недействующим в судебном порядке не признан, в связи с чем подлежит применению.

В силу требований п.5.1 Правил благоустройства территории города Ярославля содержание инженерных сетей и сооружений осуществляют их собственники (владельцы), которые обязаны, в том числе располагать на одном уровне с дорожным покрытием поверхность люков, смотровых и ливневых колодцев, тепловых камер, магистральных и внутриквартальных сетей; содержать люки смотровых и ливневых колодцев, камер инженерных сетей, а также прилегающую зону на расстоянии 1 метра от края горловины колодца в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с п.5.3.10 Правил благоустройства территории города Ярославля организации, эксплуатирующие сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, сети ливневой канализации, обязаны восстанавливать покрытие прилегающей зоны на расстоянии 1 метра от края горловины колодца в случае разрушения покрытия. Восстановление покрытия прилегающей к горловине колодца зоны должно осуществляться с использованием аналогичных по свойствам, типу и марке материалов. Перед укладкой асфальто-бетонного покрытия в обязательном порядке должна проводиться вибрационная утрамбовка подстилающих слоев. Стыковочный шов восстанавливаемого и прилегающего покрытий должен быть обработан (залит) по всей высоте шва адгезивным пластичным материалом, препятствующим попаданию внутрь стыка влаги и предотвращающим разрушение восстанавливаемого покрытия вследствие температурных перепадов. Отклонения в уровнях восстанавливаемого и прилегающего покрытий не допускаются.

В силу п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть надлежащим образом мотивировано, в нем согласно ст. 26.1 КоАП РФ должны быть отражены все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основании доказательств, полученных в соответствии с требованиями закона – ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства – это любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства вывод о нарушении ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России требований пунктов 5.1, 5.3.10 Правил благоустройства территории города Ярославля сделан без надлежащей оценки собранных по делу доказательств.

При анализе и оценке приведенных доказательств должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, не были исследованы и установлены все обстоятельства, которые имеют значение для дела, не проверены доводы представителя ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, изложенные в письменных объяснениях от 23.08.2017 года.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств передачи ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России на каком-либо вещном праве наружного водопровода к зданию учебного корпуса по адресу: <...> а, частью которого является вышеназванный смотровой водопроводный колодец.

Составленный 24.07.2008 ОАО «Ярославльводоканал» и ГОУ ВПО ЯГМА Росздрава акт по определению границ разделения ответственности за техническое состояние и эксплуатацию указанного наружного водопровода, а также положения п.1.17 заключенного 18.01.2017 года ОАО «Ярославльводоканал» и ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России контракта №1025 холодного водоснабжения и водоотведения не свидетельствуют о возникновении у ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России (ранее - ГОУ ВПО ЯГМА Росздрава) какого-либо вещного права на данный наружный водопровод.

Доказательств принадлежности ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России земельного участка, в границах которого расположен указанный наружный водопровод, также не представлено. При этом, из представленных в материалы дела фотографий следует, что люк, вышеназванного смотрового водопроводного колодца, расположен в границах местного проезда, вопрос о принадлежности которого в ходе рассмотрения дела не выяснялся.

Организацией, эксплуатирующей сети холодного водоснабжения, ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России также не может быть признано, поскольку не осуществляет деятельность, связанную с водоснабжением и водоотведением, а является потребителем соответствующих услуг.

В силу требований ч.2 ст.6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 №95-з "О благоустройстве в Ярославской области" содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

Таким образом, доказательств того, что ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России является лицом, ответственным за исполнение требований пунктов 5.1, 5.3.10 Правил благоустройства территории города Ярославля в отношении смотрового водопроводного колодца у здания учебного корпуса по адресу: <...> а, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 24.08.2017 года №100-910/2017 о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к административной ответственности по ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский