Решение № 12-23/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 12-23/2024

Дело №12-23/2024

УИД 73RS0012-02-2023-000522-14


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09.02.2024 г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кочергаева О.П., при секретаре Белобородовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кармалинский завод растительных масел» на постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 от 25.12.2023 №078269, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 от 25.12.2023 №078269 ООО «Кармалинский завод растительных масел» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Кармалинский завод растительных масел» в лице защитника Файрушина И.В., действующего на основании доверенности, обратился с жалобой на него, в обосновании которой указал, что постановление подлежит изменению в части назначенного штрафа, штраф должен быть изменен на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта, имеют место обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, совершенное правонарушение не содержится в перечне, указанном ч в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ. Все условия в данном случае соблюдены, препятствия отсутствуют. Кроме того, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем имеются исключительные основания для снижения штрафа до 200000 руб. Просил изменить указанное постановление, заменив штраф на предупреждение, в случае отказа в этом снизить размер штрафа до 200 000 руб.

В судебном защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Кармалинский завод растительных масел» ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что в настоящее время общество оплатило штраф по постановлению от 25.12.2023 в половине назначенного размера в сумме 200 000 руб.

Должностное лицо врио начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО3 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из статьи 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

На основании части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу примечания к статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ).

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пункт 20 Правил миграционного учета устанавливает, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 12.12.2023 в ходе проведения внеплановой документарной проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, установлено, что ООО «Кармалинский завод растительных масел», являющееся принимающей стороной, не исполнило обязанности по осуществлению миграционного учета, а именно в течении 7 рабочих дней с 07.11.2023 по 15.11.2023, то есть с момента прибытия иностранного гражданина республики Узбекистан ФИО4, (ДАТА) года рождения, прибывшего по фактическому адресу ООО «Кармалинский завод растительных масел» - <адрес>, не уведомило отдел по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кармалинский завод растительных масел» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2023, распоряжением о проведении внеплановой/документарной проверки от 04.12.2023 №4 МО МВД России «Димитровградский», актом проверки №4 от 12.12.2023, и иными материалами дела, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ООО «Кармалинский завод растительных масел», не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении последствий правонарушения, но и в игнорировании обществом требований миграционного законодательства.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что имеются основания для снижения штрафа с 400 000руб. до 200 000 руб. суд находит заслуживающими внимание.

Частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 Кодекса).

ООО "Кармалинский завод растительных масел" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2023 года (категория микропредприятие).

Санкция ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа от четырехсот до пятисот тысяч рублей. Назначенное ООО "Кармалинский завод растительных масел" административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. требованиям части 1 статьи 4.1.2 Кодекса не соответствует.

Таким образом, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Кармалинский завод растительных масел» от 25.12.2023 №078267 подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Кармалинский завод растительных масел» удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 от 25.12.2023 № 078269 о привлечении к административной ответственности ООО «Кармалинский завод растительных масел» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) руб.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ООО «Кармалинский завод растительных масел» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.П. Кочергаева