Решение № 12-469/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-469/2019

Дело № 12-469/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 06 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Остапчук М.А.,

с участием представитель Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО3,

защитника юридического лица – администрации городского округа «Город Калининград», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Меликишвили К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу врио начальника Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа «Город Калининград»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 16 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, врио начальника Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 обжаловал его в суд, полагая его необоснованным и подлежащим отмене. При этом указал, что в рамках административного расследования по факту наличия на < адрес > (проезд между домами № и №) г. Калининграда дефектов дорожного покрытия, геометрические параметры которого превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017, осуществлялся запрос в администрацию городского округа «Город Калининград», согласно ответу на который собственность на вышеуказанный участок дороги не разграничена.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, в силу закона собственником данного участка дороги является администрация городского округа «Город Калининград». 23 мая 2019 года в адрес Администрации городского округа «Город Калининград» в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора выдано предписание об устранении дефектов проезжей части, геометрические параметры которых значительно превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет административное наказание.

В рамках проверки исполнения предписания установлено, что дефекты проезжей части не устранены, участок проезжей части в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огорожен.

На момент составления протокола об административном правонарушении ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области не поступало.

О направлении предписания, месте и времени составления протокола об административном правонарушении глава администрации городского округа «Город Калининград» был извещен надлежащем образом. Копия протокола направлена в установленный срок.

Заявитель полагает, что вынесенное мировым судьей оспариваемое постановление создает прецедент, позволяющий юридическому лицу продолжать совершать административные правонарушения, предусмотренные ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, выраженные в неисполнение своих обязанностей по содержанию улично-дорожной сети г. Калининграда, не поддерживать политику государства, направленную на повышение безопасности и качества дорог и снижение смертности в результате ДТП на территории Российской Федерации.

Cссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, заявитель просит суд отменить постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 16 июля 2019 года, а случае невозможности его отмены, - исключить необоснованные выводы об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседание, представитель Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении юридического лица - администрации городского округа «Город Калининград» протокола об административном правонарушении послужило невыполнение в установленный п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (12 суток) срок до 05.06.2019 г. требования предписания № от 23.05.2019 г., выданного государственным инспектором дорожного надзора Центр ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области, а именно не устранение дефектов проезжей части в виде выбоин по < адрес > (проезд между домами № и №) в г. Калининграде.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 2 указанного Федерального закона формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 54 ФЗ № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом при рассмотрении дела установлено, что между МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» и ЗАО «Дорожное строительное предприятие» заключен муниципальный контракт от 12.12.2016 г. на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2017-2019 г.г., согласно условиям которого ЗАО «ДСП» приняло на себя обязательства по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2017-2019 гг.

В силу п. 4.4 вышеуказанного Контракта подрядчик (ЗАО «ДСП») обязано в период действия контракта обеспечить надлежащий ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа «Город Калининград».

В соответствии с п. 2.3.7 Устава МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» учреждение осуществляет организацию контроля за состоянием объектов и имущества, находящихся на обслуживании в соответствии с заключенными контрактами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу вышеуказанных положений законодательства из бюджета городского округа «Город Калининград» с привлечением вышестоящих бюджетов финансируется муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград», утвержденная постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 30.04.2019 № 392, и ведомственная целевая программа «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Калининград», утвержденная приказом КРДТИ от 15.02.2019 № п-КРДТИ-13.

Таким образом, поскольку конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 44-ФЗ) и применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что проведение определенных длительных процедур в целях соблюдения эффективного расходования бюджетных средств не позволяет осуществлять работы в короткие сроки.

Кроме того, как установлено судом, Комитетом развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации при получении предписания, незамедлительно направил его в МГУ «ГДСР» для исполнения. Учитывая, что работы могут быть осуществлены только на основании муниципального контракта, заключаемого в соответствии с процедурами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», требующими прохождение определенного установленного законом периода времени, работы в срок, указанный в предписании, не могут быть осуществлены в период, указанный в предписании; планом ремонта работы запланированы на августа месяц 2019 года. Данная информация своевременно была представлена в орган ГИБДД.

Мировой судья, установив все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у юридического лица - администрации городского округа «Город Калининград» умысла на неисполнение предписания административного органа.

Вопреки доводам жалобы о проведении по делу административного расследования соответствующее определение в материалах дела отсутствует.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа «Город Калининград» оставить без изменения, жалобу врио начальника Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в порядке обжалования постановлений, вступивших в законную силу.

Судья М.А. Остапчук