Решение № 12-1/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-1/2021

Дело № 12-1/2021 УИД 58 RS0020-01-2021-000101-82


РЕШЕНИЕ

р.п. Лунино Лунинского района 09 марта 2021 года

Судья Лунинского районного суда Пензенской области Макарычева Н.В.,

с участием заявителя – ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, судья

установил:

вышеуказанным постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Лунинский районный суд Пензенской области, ФИО1 просит постановление отменить как незаконное и необоснованное.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 постановления от 27 января 2021 года и привлечения ФИО3 к административной ответственности по указанной выше норме послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что 10.12.2020 года в 12 часов 05 минут в ходе патрулирования особо охраняемых природных территорий регионального значения государственного природного зоологического заказника регионального значения «Ломовский» и памятника природы регионального значения «Озерный экокомплекс Луговой» был выявлен факт нарушения целостности почвенного покрова - места произрастания (местообитания) травянистых растений общей площадью 1,5613 га. Согласно объяснениям от 17.12.2020, данным МО МВД России «Лунинский» гр. ФИО1, на земельном участке, находящемся в границах государственного природного зоологического заказника регионального значения «Ломовский» и памятника природы регионального значения «Озерный экокомплекс Луговой» проводились работы по подготовке участка местности для проведения электричества с согласия собственника земельного участка ФИО4

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Из протокола об административном правонарушении и постановления №2 о назначении административного наказания следует, что правонарушение совершено ФИО1 на площади 1,5613 га в границах государственного природного зоологического заказника регионального значения «Ломовский» и памятника природы регионального значения «Озерный экокомплекс Луговой» с согласия собственника земельного участка ФИО4

Между тем, ни протокол, ни постановление не содержат конкретных сведений о земельном участке, на котором произведено нарушение почвенного покрова, в том числе координат места нахождения, которые позволили бы установить необходимые сведения.

ФИО1 вменяется нарушение п.п. 5 п.7.2 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Ломовский»: на территории заказника постоянно запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова (за исключением земель, уже используемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами для производства сельскохозяйственной продукции).

Однако, из представленных суду материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит ФИО4. Видом разрешенного использования земельного участка является сельскохозяйственное производство.

Как следует из жалобы ФИО1 работы по удалению кротников, дискация производились для последующего посева.

ФИО4 в рамках административного расследования не опрошен.

В судебном заседании ФИО1 указал, что на месте производства работ в 2019 году производились посевы сельскохозяйственных культур. В 2020 году данные земли «отдыхали», планировались работы по посеву сельскохозяйственных культур в 2021 году. Работы по удалению кротников, дискация в 2020 году производились для производства посева в текущем (2021) году, однако прекращение данных работ ставит под угрозу планируемые работы по посеву.

Материалы административного расследования не содержат сведений о том, производилась ли сельскохозяйственная деятельность на спорном участке.

Вместе с тем, данное обстоятельство требовало более тщательной проверки, необходимой для установления наличия признаков административного правонарушения и его квалификации.

Из докладной записки охотоведа ФИО5 следует, что производились работы по установке ЛЭП.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения, предусмотренные ст.56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; документ-основание Постановление Правительства Пензенской области от 13.12.2017 № 872-пП «Об образовании государственных природных зоологических заказников регионального значения» от 13.12.2017 № 604-пП, постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083.

Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 устанавливает Правила охраны магистральных газопроводов, что ФИО1 не вменяется.

Исходя из п.7.2 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Ломовский», утвержденном Постановление Правительства Пензенской области «Об образовании государственных природных зоологических заказников регионального значения» от 13.12.2017 № 604-пП, на территории заказника постоянно запрещается:

1) охота, за исключением регулирования численности диких копытных животных в случае превышения уровня плотности конкретного вида выше оптимальной, характерной для среднего класса бонитета угодий заказника;

2) промышленное рыболовство;

3) нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде, а также с продукцией добывания объектов животного мира, за исключением должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране и использованию объектов животного мира и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране и использованию объектов животного мира и среды их обитания;

4) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных, связанных с пользованием недрами, работ, за исключением случаев, установленных статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (с последующими изменениями), и случаев пользования участками недр местного значения, право пользования которыми было предоставлено ранее;

5) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова (за исключением земель, уже используемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами для производства сельскохозяйственной продукции);

6) деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима земель;

7) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных подпунктом 7.1 пункта 7 настоящего Положения, проездом автотранспортных средств землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах заказника, а также с осуществлением производственной деятельности в соответствии с настоящим Положением);

8) пускание палов, выжигание растительности;

9) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

10) взрывные работы;

11) распашка земель (за исключением земель, уже используемых землевладельцами, землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции);

12) осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров);

13) уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха;

14) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания.

Согласно п.7.7. режим особой охраны заказника не распространяется на территории населенных пунктов в утвержденных границах согласно генеральным планам, автомобильные дороги общего пользования и иные существующие на законных основаниях промышленные, линейные, рекреационные, сельскохозяйственные объекты и их охранные зоны.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 27 января 2021 года не содержит мотивированного решения относительно того, распространяется ли режим особой охраны заказника на территории, сельскохозяйственных объектов, в частности на земельный участок ФИО4, предназначенный для ведения сельского хозяйства еще с 2010 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, а дело направить в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н. В. Макарычева