Решение № 12-85/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2019 года гор. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при ведении протокола секретарем Степановой М.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АК «АЛРОСА» (ПАО) на постановление № 194 от 07 мая 2019 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении юридического лица – акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 194 от 07 мая 2019 года начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО1 юридическое лицо – акционерная компания «АЛРОСА» (ПАО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В частности, административным органом установлено, что юридическое лицо АК «АЛРОСА» (ПАО) не обеспечивает в своих подразделениях соблюдение требования санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужили выявленные нарушения федерального законодательства, требования санитарных норм и правил, отраженные в акте проверки от 02.11.2018, структурных подразделениях и объектах акционерной компании «АЛРОСА» (ПАО).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО2 обратилась суд с жалобой, которой просит отменить постановление ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на существенное нарушение норм процессуального права, в частности, указывает на ненадлежащее извещение представителя привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а кроме того, и нарушение норм материального права, приведя обоснования по каждому из выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО2 доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление административного органа как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе полагает жалобу необоснованной, указала, что выявленные нарушения подтверждаются материалами дела об административном нарушении, постановление является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, доводы представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Установлено, что на основании распоряжения № 589 от 27 сентября 2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО3 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица – АК «АЛРОСА» (ПАО). Проверке подлежали производственные и иные хозяйственные, социальные объекты акционерной компании, расположенные на территории Мирнинского, Ленского, Нюрбинского районов Республики Саха (Якутия).

По результатам проверки 02 ноября 2018 года составлен акт, согласно которому, в частности, установлено, что юридическое лицо не принимало все зависящие меры по соблюдению требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

03 декабря 2018 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением от 24.12.2018 № 194 акционерная компания «АЛРОСА» (ПАО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, впоследствии обжалованное представителем юридического лица.

Решением Мирнинского районного суда РС (Я) постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 24 декабря 2018 года № 194 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) постановление Мирнинского районного суда РС (Я) оставлено без изменения, жалоба представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе – без удовлетворения.

07 мая 2019 года должностным лицом – начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе вынесено оспариваемое постановление № 194.

Как следует из текста постановления № 194, в числе перечня нарушений, выявленных в АК «АЛРОСА» (ПАО), предусматривающих ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, выявлены следующие.

Нюрбинский ГОК:

- Участок № 15. На стенах фабрики, на элементах строительных конструкций, на оборудования отмечается накопление пыли;

- Административно-бытовой комплекс – не соблюдаются условия хранения отходов производства и потребления;

Айхальский ГОК:

- Автоцентр – сотрудниками автоцентра в количестве 3 человек не пройден периодический медицинский осмотр, не представлены результаты медицинского осмотра с 2016 года по 2018 года – нарушение п. 18 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302-н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Автоцентр – не представлена информация по производственному контролю (протоколы лабораторных исследований, испытаний) за период 2016-2018 годов, отсутствует договор на проведение профилактических мероприятий по проведения дератизационных и дезинсекционных работ – нарушение требований СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Медицинский центр АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Удачнинское отделение – в процедурном кабинете № 7 отсутствуют крем, лосьон; в кабинете №8 приема врача на момент проверки отсутствует кожный антисептик, полотенце; в стоматологическом кабинете № 10 имеются изделия медицинской техники и медицинского назначения в недостаточном количестве; у 10 сотрудников выявлено наличие медицинских книжек неустановленного образца; в программе производственного контроля на 2018 года здравпункта № 27 не включены необходимые нормативные документы; в программе производственного контроля на 2018 года здравпункта № 28 указаны недействующие СанПиН; в программе производственного контроля на 2018 год здравпункта № 30 указаны недействующие СанПиН;

- в г.Ленск – на объекте здравпункт № 45 – предметы мебели имеют тканевую обивку, что делает невозможным проведение влажной уборки; имеется раковина со смесителем с двумя вентилями; отсутствуют тест-полоски для определения концентрации дезинфицирующих средств; дезинфицирующе средство разводится 1 раз в 5 дней; отсутствуют письменные отказы от прививок из 80 человек привито 45; у медицинской сестры не ревакцинации против кори, не проводился инструктаж по хранению ИЛП и вакцинопрофилактики; отсутствует план экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой цепи»; на пакетах с медицинскими отходами не указано учреждение и фамилия ответственного лица;

- Здравпункт № 48 в г.Ленске – стены оклеены бумажными обоями, что делает невозможным качественное проведение влажной уборки; предметы мебели имеют тканевую обивку, установлена раковина со смесителем с двумя вентилями, нет тест-полосок для определения концентрации дезинфицирующих средств; не берутся письменные отказы от прививок, из 240 человек привито 52 человека против гриппа и 48 против кори, отказов зафиксировано – 4; журнал учета инфекционных заболеваний не ведется, санитарно-просветительская работа ведется на низком уровне, журнал ведется с 2018 года, не ведется контроль температурного режима; не проводится инструктаж по хранению и вакцинопрофилактике; отсутствует план экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой цепи»; на пакетах с медицинскими отходами не указано учреждение и фамилия ответственного лица; уборочного инвентаря и ветоши недостаточно;

- Здравпункт № 47 г.Ленск - стены оклеены бумажными обоями, что делает невозможным качественное проведение влажной уборки; в кабинетах приема и выпуска водителей отсутствуют бактерицидные облучатели для обеззараживания воздуха; нет тест-полосок для определения концентрации дезинфицирующих средств; не отбираются письменные отказы от прививок; санитарно-просветительская работа ведется на низком уровне, журнал ведется с 2018 года; контроль температурного режима не ведется; не проводился инструктаж по хранению ИЛП и вакцинопрофилактике; отсутствует план экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой цепи»; на пакетах с медицинскими отходами не указано учреждение и фамилия ответственного лица; уборочного инвентаря и ветоши недостаточно;

- Здравпункт № 43 г.Ленск - в кабинетах приема и выпуска водителей, массажном кабинете отсутствуют бактерицидные облучатели для обеззараживания воздуха; нет тест-полосок для определения концентрации дезинфицирующих средств; не отбираются письменные отказы от прививок; санитарно-просветительская работа ведется на низком уровне, журнал ведется с 2018 года; у части работников нет прививок против кори; не проводился инструктаж по хранению ИЛП и вакцинопрофилактике; отсутствует план экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой цепи»; на пакетах с медицинскими отходами не указано учреждение и фамилия ответственного лица; уборочного инвентаря и ветоши недостаточно; дезинфицирующее средство используется с нарушением инструкции по применению;

- Санаторий-профилакторий «Кедр» - не проводится бактериологический контроль работы стерилизатора, контроль стерильности инструментария; у работников отсутствует ревакционация против кори, вакцинация против гриппа; не проводится профилактическая работа по раннему выявлению туберкулеза;

- Айхальское отделение – у всех работников отсутствует обследование на наличие патогенного стафилококка; у отдельных работников отсутствует исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций; схема обращения с медицинскими отходами разработана с нарушениями;

- Здравпункт № 31 Айхальского отделения – в стоматологическом кабинете отсутствует бирка с датой закладки в ультрафиолетовую камеру изделий медицинского назначения; там же – химический контроль воздушного стерилизатора проводится способом закладки только 7 индикаторных тестов-полоски на 2 полках стерилизатора, при необходимом количестве – 5 на каждую полку; обработка инструментария осуществляется в единственной установленной раковине; в кабинете по выпуску здравпункта используется офисная мебель, материалы которой не устойчивы для мойки и дезинфекции; отсутствуют документы на бактерицидную лампу, используемую для обеззараживания воздуха в стоматологическом кабинете; при проверке медицинских книжек установлено, что у работника В. отсутствует прививка против гриппа, в работника Ч. отсутствует привика против гепатита «В»;

- Здравпункт № 32 Айхальского отделения – у работников Д., В., Г., Д. отсутствуют исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, у М. нет ревакцинации против гепатита «В»;

- Здравпункт № 34 Айхальского отделения – отсутствует антисептический раствор с дозатором; в кабинете по выпуску здравпункта используется офисная мебель, материалы которой не устойчивы для мойки и дезинфекции; у работника К. отсутствует исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций; у Т., С. отсутствует информация о вакцинации против гепатита «В», у К., К. нет ревакцинации против гепатита «В»;

- Здравпункт № 35 Айхальского отделения – отсутствует антисептический раствор с дозатором; в кабинете по выпуску здравпункта используется офисная мебель, материалы которой не устойчивы для мойки и дезинфекции; у работника Б. отсутствует информация о вакцинации против гепатита В, у М., О. нет ревакцинации против гепатита В, у К. отсутствует исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций;

- Здравпункт № 37 Айхальского отделения – не обеспечено наличие индивидуальных вентилируемых шкафчиков для домашней и рабочей одежды; в раздевалках возле умывальника на стенах краска потрескалась, отслоилась и местами осыпается; отсутствует антисептический раствор с дозатором;

- Здравпункт № 39 Айхальского отделения – отсутствует антисептический раствор с дозатором; у П., М., Н. отсутствует исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций;

- Санаторий-профилакторий «Горняк» - схема сбора временного хранения и транспортировки медицинских отходов не утверждена руководителем, представлена графическим рисунком и не содержит необходимой информации; отсутствует отметка о гигиеническом обучении в медицинских книжках ряда работников, отметка о результатах исследования на носительство патогенного стафилококка, гельминтозы;

КСК АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Бассейн «Дельфин» (п.Айхал) – в ножных ваннах отсутствует вода; отсутствуют результаты обследования на всех детей младшего школьного возраста, которые посещают бассейн; питьевой режим лиц;

- Спортивно-оздоровительный комплекс «Алмаз» - не организован питьевой режим лиц, занимающихся спортом; в женском сан.узле отсутствует мыло; в мужском сан.узле нет бумаги и мыла; не представлены медицинские книжки 4 сотрудников КСК АК «АЛРОСА» (ПАО); отсутствуют сведения о проведенных прививках согласно национальному календарю профилактических прививок у 16 сотрудников КСК АК «АЛРОСА» (ПАО); отсутствуют прививки против гриппа у сотрудников у 15 сотрудников КСК АК «АЛРОСА» (ПАО); - выявлены нарушения по медицинскому осмотру у 11 сотрудников КСК АК «АЛРОСА» (ПАО);

- Удачнинское отделение, ТО «Кристалл», СК «Алмаз» (бассейн «Русалочка», ледовая арена «Снежинка») - в хозяйственной зоне КСК на расстоянии 10 метров (при допустимом 25 м.) установлены 2 контейнера для сбора мусора, ну ледовой арены «Снежинка» - 1 контейнер, отсутствует трехстороннее ветронепроницаемое ограждение; в душевых КСК отсутствуют разделительные перегородки между душевыми сетками; питьевой режим лиц, занимающихся спортом, не организован; при проверке личных медицинских книжек установлены нарушения процедуры прохождения ежегодных медицинских осмотров; у К. отсутствует вакцинация против гриппа;

- Спортивный комплекс «Им. 60-летия Победы» - контейнеры, расположенные на прилегающей к зданию территории, заполнены мусором, что не позволяет крышкам плотно закрываться, отсутствует площадка с твердым водонепроницаемым покрытием; в женской и мужской раздевалках закрытого манежа стадиона «Триумф» допускается использование скамеек и вешалок для одежды с нарушением целостности покрытия; питьевой режим лиц, занимающихся спортом, не организован; при проверке медицинских книжек установлено отсутствие отметки о прохождении флюорографии у работников П., Н.;

- Плавательный бассейн «Кристалл» - под мусорным контейнером отсутствует площадка с твердым водонепроницаемым покрытием, превышающем площадь основания контейнера, отсутствует трехстороннее ветронепроницаемое ограждение; не организован питьевой режим лиц, занимающихся спортом;

- Плавательный бассейн «Олимп» - на территории, прилегающей к зданию, не предусмотрена площадка для установки мусорных контейнеров, установлен 1 контейнер, под ним отсутствует площадка с твердым водонепроницаемым покрытием, превышающем площадь оснований контейнера, отсутствует трехстороннее ветронепроницаемое ограждение; питьевой режим лиц, занимающихся спортом, не организован;

- Спортивно-оздоровительный комплекс «Алмазная долина» - контейнеры, расположенные на прилегающей к зданию территории, заполнены мусором, что не позволяет крышкам плотно закрываться, отсутствует площадка с твердым водонепроницаемым покрытием; отсутствует трехстороннее ветронепроницаемое ограждение; питьевой режим лиц, занимающихся спортом, не организован;

Удачнинский ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО):

- работники не проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией;

- Удачнинский ГОК не имеет паспорта канцерогенной организации;

- Предприятием не проводится оценка риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением уровня шума свыше 80 дБА;

- Не проводится радиационный контроль партии металлолома, подготовленной к реализации, а также загруженного металлоломом транспортного средства;

- Комплексная лаборатория – не проводятся исследования среднесуточных ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ атмосферного воздуха, фактически исследования проводятся только в максимально разовых ПДК;

- По результатам специальной оценки условий труда выявлены рабочие места с превышением гигиенического нормативна, вместе с тем, измерение шума на рабочем месте проведено в дБ, а не в дБА;

- Фабрика № 12, УРСЦ – при выявленных нарушениях предельно допустимого уровня шума ТО Управления Роспотребнадзора не проинформирован о мерах, принимаемых к устранению нарушений;

- Подземный рудник «Удачный» им. Ф.Б. Андреева – при повышении уровня ПДУ, зафиксированного в рамках производственного контроля, не проинформировано ТО Управления Роспотребнадзора;

- АТТ-3 – превышение уровня напряженности магнитного поля на рабочих местах;

- Гостиница «Юбилейная» - у всех работников отсутствует санитарно-гигиеническое обучение;

Центр подготовки кадров АК «АЛРОСА» (ПАО).

- Удачнинский учебно-курсовой комбинат – не представлен договор на оказание услуг по производству замеров по факторам производственной среды, не представлены протоколы лабораторных данных; не представлены результаты медицинских осмотров работников;

- Айхальский учебно-курсовой комбинат – не проводился периодический медицинский осмотр работников в 2017 году; в ходе проверки не представлена информация по производственному контролю за период 2016-2017 годов, на предприятии отсутствует договор на проведение профилактических дератизационных и дезинсекционных работ;

- Ленский учебно-курсовой комбинат - не заключался договор на проведение производственного контроля и лабораторных исследований на рабочих местах параметров микроклимата, освещенности и ЭМИ;

- в гор. Мирно – не представлена информация по производственному контролю, отсутствует договор на проведение профилактических мероприяьтий по проведению дератизационных и дезинсекционных работ; не представлены результаты медицинских смотров работников ЦПК и Мирнинского УКК;

Айхальский ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Не все работники подразделения проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях;- Айхальский ГОК не имеет паспорта канцерогенной опасности;

- Не проводятся лабораторные исследования в рамках производственного контроля на руднике «Айхал» на подземных участках;

- В программе производственного контроля соблюдения санитарных норм и правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия указаны нормативные документы, утратившие силу и не включены необходимые нормативные документы;

- Не представлена информация об исполнении решения комиссии по расследованию случаев профессиональных заболеваний;

- Не проводится оценка риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением уровня шума выше 80 дБА;

- Карьер «Юбилейный» - машинист бульдозера CAT D9R работает без средств защиты органов слуха; при разгрузке взрывчатых материалов взрывники не применяют средства индивидуальной защиты органов дыхания;

- ЦРГТО – работники, занятые на ремонтных работах в фабрике № 8 работают без защиты органов слуха; на слесарном участке слесарям по обслуживанию не выдаются перчатки с полмерным покрытием;

- ПСЛ – оценка общей вибрации определяется неправильно;

- АТТ-1 – в административно-бытовом корпусе на 2 этаже в душевой из 6 на 2 отсутствуют душевые насадки, трубы без душевых насадок имеют следы ржавчины, негладкие поверхности; в кабине мостового крана (на высоте ремонтной мастерской отсутствует аптечка); санитарное состояние прачечной неудовлетворительное, отмечается пыль и грязь; у уборщиков отсутствуют отдельные виды медицинского осмотра; не пройдена профессиональна гигиеническая подготовка и аттестация;

- Подземный рудник «Айхал» - у работника не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация; у 85 работников рудника, занятых на подземных работах, отсутствует заключение о допуске на работу;

- Фабрика № 8 – в операторской 1 рабочее место оператора установленное недопустимое количество объектов наблюдения – 33;

- Фабрика № 14 – у машиниста по стирке и ремонту спецодежды отсутствует флюорография;

Специализированный трест «Алмазавтоматика» АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Айхальское монтажно-наладочное управление – работники не проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях, хотя по итогам специальной оценки условий труда выявлены 64 рабочих места с превышением гигиенических нормативов; не составлен список контингента лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в ТО Управление Роспотребнадзор;

- Удачнинское монтажно-наладочное управление – не предоставлен список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в ТО Управление Роспотребнадзора; работники не проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях;

Специализированный трест «Алмазтехмонтаж» АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Айхальская монтажная площадка – работники не проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях; отсутствует паспорт канцерогенной организации; не представлен список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; не проводится оценка риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением шума выше 80 дБА; не представлены протоколы лабораторного контроля по производственному контролю на рабочих местах с периодичностью согласно нормативным документам за вредными производственными факторами;

- Удачнинская монтажная площадка – машинисту крана, вулканизаторщику, электрогазосварщику не выдаются средства индивидуальной защиты; работники не проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях; отсутствует паспорт канцерогенной организации, согласованный с Управлением Роспотребзнадзора; не представлен список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; не проводится оценка риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением шума выше 80 дБА;

- Удачнинский электромонтажный участок – не представлены протоколы лабораторного контроля по производственному контролю на рабочих местах с периодичностью согласно нормативным документам за вредными производственными факторами

Управление материально-технического снабжения АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Айхало-Удачнинское отделение в п.Айхал – работники не проходят периодические осмотры в центрах профпаталогии и других медицинских организациях; не представлен список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; не представлены протоколы лабораторного контроля по производственному контролю на рабочих местах с периодичностью согласно нормативным документам за вредными производственными факторами;

- Ленское отделение – отсутствует согласованный с Управлением Роспотребнадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогенной организации;

ПУ «Алмаздортранс» АК «АЛРОСА» (ПАО):

- отсутствует согласованный с Управлением Роспотребнадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогенной организации;

- Ленские авторемонтные мастерские – у работницы прачечной отсутствует личная медицинская книжка, отсутствуют документы, подтверждающие пройденное гигиеническое обучение; в механическом цехе токарь производил работу без средств индивидуальной защиты; на рабочем месте сварщика находилась в нерабочем состоянии местная передвижная вытяжная установка; в производственных помещениях доводочного цеха зафиксированы бегающие грызуны (мыши); отсутствует программа производственного контроля на рабочих местах;

- Речной порт – у работницы прачечной отсутствовала личная медицинская книжка с отметкой о пройденном предварительной или гигиеническом медицинском осмотре;

- Гостиница «Лена» - отсутствует договор на проведение дератизационных работ, программа производственного контроля, не представлены данные лабораторных исследований;

- г. Мирный, пос. Ромашовка – во всех помещениях авторемонтных, ремонтных мастерских отмечается загрязнение и накоплнеие пыли на стенах, потолках, окнах, арматуре освещения и других конструкциях;

Управление капительного строительства АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Мирнинский специализированный шахтостроительный трест – хранение цемента осуществляется с мешках, а не в закрытых, защищенных от ветра складах; рассеиватели ламп находятся в грязном немытом состоянии; не представлены инструкции, паспорт, журнал эксплуатации по системам вентиляции;

Центр сортировки алмазов АК «АЛРОСА» (ПАО):

- в рамках производственного контроля в помещениях ЦСА не предусмотрено ежегодное проведение лабораторных исследований;

Мирнинский ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Не имеет паспорта канцерогенной безопасности; не в полном объеме проводятся лабораторные исследования в рамках производственного контроля в подразделениях МГОК, не проводится оценка риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением уровня шума выше 80 дБА;

- Автобаза – не осуществляется лабораторный контроль вредных производственных факторов от ручных машин и механизмов, создающих локальную вибрацию с учетом тяжести труда; не разработан план профилактического ремонта инструментов; время работы с техническим инструментом не включено в техническую документацию и не нанесено на корпус инструмента; в помещениях ремонтного цеха отмечается загрязнение и наполнение пыли на стенах, потолках, окнах и других конструкциях; не представлены, отсутствуют паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой; выборочно протоколы измерений не соответствуют гигиеническим нормативам для оценки условий труда; при наличии ранее установленных и завершенных расследований профессиональных заболеваний подразделении в ТО Роспотребнадзора не представляется исполнение решений комиссии по итогам расследования случая профессионального заболевания;

- Ремонтно-строительное специализированное управление (РССУ) – ванна с ГСМ для промывки деталей расположена на под вытяжным зонтом местной вытяжной вентиляции, работник токарного цеха осуществлял работы на токарном станке без средств индивидуальной защиты от воздействий шума; не представлены, отсутствуют паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой; выборочно протоколы измерений не соответствуют гигиеническим нормативам для оценки условий труда;

- Прииск «Водораздельные галечники» - не разработан план профилактического ремонта инструментов;

- Прииск «Ирелях» - работники на драгах работают без средств индивидуальной защиты органов слуха; не представлены, отсутствуют паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой; выборочно протоколы измерений не соответствуют гигиеническим нормативам для оценки условий труда;

Совхоз «Новый» АК «АЛРОСА» (ПАО):

- В боксе ремонтно-мастерских при работе на рабочих станках не используются средства индивидуальной зашиты в связи с их отсутствием; не представлены инструкции, паспорта, журнал эксплуатации вентиляционных систем на объектах совхоза; не разработан производственный лабораторный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не производится производственный контроль условий труда на рабочих местах, кроме аттестации рабочих мест 1 раз в 5 лет; в ходе проверки не представлена (кроме минимолокозавода) программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий); не организована централизованная стирка санитарной и рабочей одежды, отсутствует договор с прачечной, а также отсутству6ет помещение прачечной, стирка одежды производится персоналом самостоятельно, выделение помещения с установленными автоматическими стиральными машинами не соответствуют требования санитарных норм и правил;

Мирнинское управление автомобильных дорог АК «АЛРОСА» (ПАО):

- Асфальтобетонный завод, Автопункт – площадки для складирования, хранения щебня и песка не имеют твердого покрытия; не проводится производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны завода, а также параметров физических факторов; при проведении производственного контроля размещения постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласовываются с ТО Роспотребнадзора; не в полной мере принимаются меры, на выявление нарушения гигиенических характеристик действующим СанПиН, не проводятся контрольные лабораторные исследования на рабочих местах.

Таким образом, административным органов выявлены различные нарушения санитарных норм и правил, действующих нормативных актов: в частности, требования СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила»; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; СанПиН 2.1.2.1188-03 «Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; СанПиН 2.2.1.1312-03 «Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила»; СанПиН 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»; СанПиН 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; СанПиН 3.5.3.3223.14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила»; СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; СанПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарные правила и нормы»; СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; а кроме того и требования приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», требования приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Доводы заявителя о неправильном применении материального права судом исследованы, при их изучении суд приходит к следующему. Выявленные в 2018 году нарушения являлись предметом рассмотрения Мирнинского районного суда РС (Я) и приведены в решении от 08.02.2019. Дело было направлено на новое рассмотрение в административный орган ввиду неустановления существенных обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела. При новом рассмотрении подобных нарушений суд не усматривает, административным органом указаны время, место выявления нарушения, его описание, приведены нарушенные юридическим лицом нормативные акты, приведены списки сотрудников, в отношении которых были выявлены нарушения.

Кроме того, суд учитывает и следующее. Из представленных суду материалов следует, что по итогам проведенной в том или ином структурном подразделении АК «АЛРОСА» (ПАО), административным органом составлялся промежуточный акт, который впоследствии передавался представителя юридического лица, каких-либо замечаний, несогласий с обстоятельствами, приведенными в акте, сотрудники АК «АЛРОСА» (ПАО) не заявили.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Акционерная компания «АЛРОСА» предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и нормативов представлено не было, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у привлекаемого юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине во вмененном ему административном правонарушении.

АК «АЛРОСА» (ПАО), являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было. Доводы жалобы сводятся к неправильному, по мнению представителя юридического лица, применению административным органом норм материального права, несоответствию выводов ТО Управления Роспотребнадзор обстоятельствам дела. С учетом вышеприведенных положений указанные доводы не могут служить основанием к отмене оспариваемого постановления о прекращении производства по делу.

Одновременно, судом не установлено существенных нарушений процессуальных требований при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

Так, оспариваемое постановление административным органом вынесено 07 мая 2019 года, при этом, к материалами дела об административном правонарушении, приложен лист, содержащий в себе сведения о разъяснении прав и обязанностей представителю ФИО4, сведения об оглашении протокола об административном правонарушении, иных материалов дела, представителем юридического лица заявлено ходатайств о ведении протокола рассмотрения дела об административном правонарушении (Том 1, л.д. 159), об отказе в удовлетворении указанного ходатайство вынесено мотивированное определение (Том 1, л.д. 161). Таким образом, дело рассмотрено, а постановление вынесено в присутствии представителя юридического лица – ФИО4, доказательств обратного материалы дела не содержат. Следовательно, довод о нарушении административным органом процессуальных норм не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

Назначенное АК «АЛРОСА» (ПАО) вид и размер наказания, с учетом масштабности проведенной проверки, количества выявленных нарушений в различных областях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, и является справедливым. При этом, основания для признания допущенного юридическим лицом правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем обжалуемые постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 07 мая 2019 года № 194, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество), оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Петров