Решение № 2А-5538/2025 2А-5538/2025~М-1822/2025 М-1822/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-5538/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,

при секретаре Антипиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, в котором просит признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с ВРИ - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит административному истцу на нраве собственности, что подтверждайся выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> обратилась в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с заявлением была подана схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий. Административным ответчиком, по результатам рассмотрения заявления было принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование указанного решения административным ответчиком указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме. Формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный истец считает отказ в предоставлении услуги незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, обеспечила явку представителя ФИО7, который требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> – ФИО3, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Как следует из материалов дела ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 194 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный у <адрес>.

ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> обратилась в Администрацию городскою округа <адрес> с заявлением о «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Совместно с заявлением была подана схема расположения земельною участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой общая площадь вновь формируемого земельного участка составила 691 кв.м, из которых площадь испрашиваемого земельного участка - 497 кв.м.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (н. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (и. 13).

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п.п. 1, 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст.39.14 ЗК РФ.

Образование земельных участков должно осуществляться с учетом территориальных зон, установленных при градостроительном зонировании, а также границ лесничеств и лесопарков.

В соответствии с ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Законодателем в ч. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Причинами отказа в предоставлении указано следующее: Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В разъяснении причин отказа указано, что согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к изломанности, чересполосице, а также возможному нарушению прав третьих лиц, собственников смежных земельных участков.

Основание для отказа, указанное в решении, предусмотрено пп. 3 п. 10.4.3 ч. 10 Регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 года № 15ВР- 1709, а именно: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК ГФ требований к образуемым земельным участкам.

Данное решение принято на основании заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области согласно с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным Распоряжение Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" и сводного заключения Минимущества МО от 03.02.202 5 №18-0.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16).

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает значения терминов "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица".

Письмом Минэкономразвития России от 28 мая 2019 года N Д23и-17507 определено понятие изломанности и вклинивания, как необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка.

Термин "чересполосица" означает расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках, разделенных земельными участками других правообладателей, приводящее к необходимости установления обременения, переездов через земельные участки других хозяйств.

Под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельною участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные этим же Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам землепользования и застройки (части территории) городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

По результатам осмотра земельного участка установлено, что в границах формируемого земельного участка присутствует часть металлического забора и часть парковки для автомобилей. Испрашиваемый земельный участок не огорожен, доступ ограничен. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены частично. Оспариваемое решение признано незаконным. На администрацию городского округа Красногорск возложена обязанность, повторно рассмотреть заявление административного истца. В применении избранного им способа защиты прав было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об обязании утвердить схему расположения земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В остальной части решение Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, постановить в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городскою округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков.

В материалы дела представлено письменное заявление собственника земельных участков № и № ФИО8 (подписанное представителем по доверенности ФИО5) который против перераспределения спорной участка ФИО1 не возражает.

При этом из материалов дела усматривается, что все земельные участки, расположенные вокруг предполагаемого к распределению земельного участка (с кадастровыми номерами №, №, №, №, №), являются самостоятельными, не объединены в единый массив, соответственно должны иметь полноценный доступ к ним.

Необходимость обеспечения полноценного доступа к земельным участкам также следует из возможности для собственников участков осуществлять по своему усмотрению правомочия по распоряжению принадлежащим им имуществом (в частности, отчуждение третьим лицам), в результате которого новые собственники участков также должны иметь возможность полноценно использовать приобретенные ими земельные участки.

Кроме того, в принципе не исключены ситуации, когда могут возникнуть условия для необходимости обращения взыскания на вышеуказанные смежные земельные участки (например, обращение взыскания в рамках исполнительных производств, в рамках дела о банкротстве и т.д.) и продажа участков третьим лицам, которые также должны иметь возможность их полноценного использования.

Каких-либо соглашений об установлении частных сервитутов, о безвозмездном пользовании вышеуказанными смежными участками для проезда и прохода к ним в случае перераспределения спорного участка, не заключалось.

Необходимость формирования земельного участка именно в испрашиваемой конфигурации административным истцом никоим образом не обосновывается.

Следует также отметить, что в противном случае, при перераспределении ФИО1 спорных земель, может возникнуть так называемый «анклавный» принцип существования земельных участков в спорном месте, что по своей природе явно не отвечает принципу рационального использования земельных участков.

Таким образом, доводы, изложенные в иске, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Администрацией г.о. <адрес> норм материального права при вынесении обжалуемого решения об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

Кроме того, доказательств нарушения прав и законных интересов истца в материалы дела не представлено. Фактически вся позиция стороны сводится к несогласию с вынесенным решением, однако данного основания для признания обжалуемого муниципального акта действующее законодательство не содержит, в связи с чем не может повлечь его отмену.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрации городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Красногорск Московской области о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин