Решение № 12-802/2021 21-662/2021 7-662/2021 от 28 октября 2021 г. по делу № 12-802/2021

Судья Иванова О.А.

Дело № 7-662/2021 № 12-802/2021


РЕШЕНИЕ

29 октября 2021 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.

при помощнике судьи Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 сентября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

установил:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 11 ноября 2020г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 сентября 2021 года жалоба защитника Васильевой А.В. удовлетворена, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника - отдела старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения районного суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты. Заявитель одновременно указывает на необходимость восстановления пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).

Копия решения по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2021 года получена МООИП УФССП России по Астраханской области 30 сентября 2021 года. Жалоба на судебное решение подана 08 октября 2021 года. Учитывая данные обстоятельства, что процессуальный срок обжалования решения не пропущен.

В судебное заседание представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе № от 04 июня 2015 года (выдан Кировским районным судом г. Астрахани по делу № на основании судебного акта, вступившего в законную силу 13 апреля 2015 года) требования об обязании Правительства Астраханской области предоставить В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 17 марта 2016 года постановления о взыскании исполнительского сбора. Требование получено 13 августа 2020 года, срок исполнения до 03 сентября 2020 года.

Согласно постановлению заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от 11 ноября 2020 года о привлечении к административной ответственности Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 12 августа 2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении В. жилого помещения в срок до 03 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу по указанному основанию, районный суд обоснованно исходил из того, что решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 5).

По состоянию на 05 июля 2021 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Город Астрахань» состоит 1257 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1070 граждан указанной категории, из которых в отношении 358 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации агентства от 29 июля 2021 № П-1-0404712, приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа агентству предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 209 398 960, 00 рублей (средства федерального бюджета - 103 753 330 рублей, софинансирование из бюджета Астраханской области - 22 775 115 рублей, а так же средства бюджета Астраханской области - 82 870 545 рублей).

В единой информационной системе были размещены 226 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления вышеуказанной категории граждан, расположенных на территории муниципальных образований Астраханской области, из которых: «город Астрахань» - 75 жилых помещений, «Приволжский район» - 30 жилых помещений, «Ахтубинский район»-25 жилых помещений, «Икрянинский район» - 25 жилых помещений, «Камызякский район» - 25 жилых помещений, «Наримановский район» - 30 жилых помещений, «Харабалинский район»-6 жилых помещений, «красноярский район» -10 жилых помещений.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дли обеспечения государственных и муниципальных нужд» для детей-сирот приобретаются жилые помещения в государственную собственность Астраханской области.

По результатам проведенных электронных аукционов в апреле текущего года на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот на территории муниципальных образований заключены следующие государственные контракты: МО «Город Астрахань» - 21, МО «Приволжский район»- 3, МО «Наримановский район» - 17, МО «Икрянинский район» -3, МО «Камызякский район» - 12, МО «Харабалинский район» - 1, МО «Ахтубинский район»- 10. Всего: 67 государственный контракт и 1 государственный контракт на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

В настоящее время идет этап приемки жилых помещений для детей-сирот по муниципальным образованиям Астраханской области.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 14 июля 2021 года «232-Пр «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Астраханской области» 14 квартир включены в специализированный жилищный фонд Астраханской области с отнесением их к жилым помещениям для детей - сирот.

Одновременно информируют, что по информации, предоставленной министерством строительства и жилищного коммунального хозяйства Астраханской области от 06.07.2021 № 08-02/8425, в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретения жилья детей - сирот и детей, оставшихся попечения родителей.

На сегодняшний день введен в эксплуатацию двух трехэтажных 36-кватирный жилой дом ул. Свердлова д. 31 пос. Володарский. В настоящее время проводится мероприятия по поставке объекта на кадастровый учет. В свою очередь МО «Володарский район» объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Также ведется строительство (72 квартир): трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 с. Никольское, строительная готовность - 90%. Планируемый срок ввод эксплуатацию - III квартал 2021. Подрядная организация - ООО «Взлет; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 1 р.п. Красные Баррикады, строительная готовность - 95%. Планируемый ввода в эксплуатацию - III квартал 2021. Подрядная организация - ООО «Адекват»; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 г. Знаменск, строительная готовность - 61%. Планируемый срок ввод эксплуатацию - декабрь 2021. Подрядная организация - ООО «Интерстрой»

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя В. отсутствует.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы судьи об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.