Решение № 2А-1280/2025 2А-1280/2025~М-860/2025 М-860/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-1280/2025

дело № 2а-1280/2025

61RS0045-01-2025-001802-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года

с. Покровское ФИО1 района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Данилюк К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление У.В.В. к Администрации ФИО1 района Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Натальевского сельского поселения ФИО1 района Ростовской области, главный архитектор ФИО1 района Ростовской области, комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО1 района Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействий) административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации ФИО1 района Ростовской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1675 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- Земли населенных пунктов, земли под домами индивидуальной жилой застройки.

15.05.2025г. административный истец обратился в Администрацию ФИО1 района Ростовской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Постановлением Администрации ФИО1 района Ростовской области №1294 от 09.06.2025г. У.В.В. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины». Отказ мотивирован отрицательным заключением комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО1 района Ростовской области, полученным по результатам публичных слушаний, проведенных 05.06.2025г., по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Административный истец полагает отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, поскольку принадлежащий истцу земельный участок не исключен из оборота, не имеет обременений и ограничений, не расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о её комплексном развитии. Земельный участок соответствует предельным размерам и параметрам, установленным для земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Ссылаясь на изложенное административный, истец просит суд признать незаконным отказ Администрации ФИО1 района Ростовской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины», выраженный в постановлении Администрации ФИО1 района Ростовской области №1294 от 09.06.2025г., обязать Администрацию ФИО1 района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом поданы уточнения административно иска в порядке ст. 46 КАС РФ, в которых У.В.В. просит суд признать незаконным отказ Администрации ФИО1 района Ростовской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины», выраженный в постановлении Администрации ФИО1 района Ростовской области №1294 от 09.06.2025г., обязать Администрацию ФИО1 района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Определением ФИО1 районного суда Ростовской области от 28 июля 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Натальевского сельского поселения ФИО1 <адрес>.

Определением ФИО1 районного суда Ростовской области от 27 августа 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены главный архитектор ФИО1 района Ростовской области ФИО2 и комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО1 района Ростовской области.

Представитель административного истца адвокат Звонцова Е.В. в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просила суд признать незаконным отказ Администрации ФИО1 района Ростовской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины», выраженный в постановлении Администрации ФИО1 района Ростовской области №1294 от 09.06.2025г., обязать Администрацию ФИО1 района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Представитель Администрации ФИО1 района Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности №8 от 17.04.2025г. в судебном заседании пояснил, что против удовлетворения уточненного административного иска не возражает, поскольку является целесообразным повторное рассмотрение заявления У.В.В. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом, в прениях в иске просил отказать.

Заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В отношении неявившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1675 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- Земли населенных пунктов, земли под домами индивидуальной жилой застройки.

15.05.2025г. административный истец обратился в Администрацию ФИО1 района Ростовской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Постановлением Администрации ФИО1 района Ростовской области №1294 от 09.06.2025г. У.В.В. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:26:0030101:156, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины». Отказ мотивирован отрицательным заключением комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских № Ростовской области, полученным по результатам публичных слушаний, проведенных 05.06.2025г., по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Согласно протоколу публичных слушаний от 05 июня 2025 г. к материалам по рассмотрению заявления У.В.В. приобщено коллективное заявление жителей с. Натальевка ФИО1 района Ростовской области (вх. №87.04.-ГУ/1429) с возражениями против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Комиссия отметила, что при рассмотрении заявления У.В.В. соблюдена, установленная законодательством, процедура проведения публичных слушаний, также комиссия учла доводы жителей Натальевского сельского поселения ФИО5 района Ростовской области, поступившие в Администрацию ФИО1 района и пришла к заключению об отказе У.В.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 1 части 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Натальевское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, входит в состав территориальной зоны Ж-1, для которой установлен градостроительный регламент ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Натальевское сельское поселение».

В соответствии со ст. 34 Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в перечень условно разрешенных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков входит размещение магазинов (код 4.4) (л.д.25-29).

Частью 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Анализ указанных норм с учетом конституционных положений о праве на жилье свидетельствует о том, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами допустимо строительство объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, с учетом обязательного обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения и согласование земельного участка для строительства лицу (лицам) не должно приводить к ущемлению интересов других лиц.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, ранее действовал классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно частям 2 - 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования, например, для изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид, предусмотренный градостроительным регламентом, получение разрешения не требуется.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

ГрК РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Вместе с тем, административный ответчик, принимая оспариваемое постановление не указал на наличие, каких-либо негативных воздействий на окружающую среду при строительстве спорного объекта, равно как не сослался на доказательства негативных последствий, в результате принятия оспариваемого постановления для жителей с. Натальевка ФИО1 района Ростовской области, направивших заявление в Администрацию ФИО1 района, которое было учтено комиссией при принятии отрицательного решения. При этом, Администрацией ФИО1 района не учтено, что заявление подписано жителями Натальевского сельского поселения, которые не являются собственниками смежных земельных участков и их права не могут быть нарушены предоставлением административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, и подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что разрешение по существу такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС Российской Федерации не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление У.В.В.

Также суд полагает необходимым отметить, что администрация ФИО1 района Ростовской области при повторном рассмотрении заявления административного истца У.В.В. обязана учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения данного административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск У.В.В. к Администрации ФИО1 района Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Натальевского сельского поселения ФИО1 района Ростовской области, главный архитектор ФИО1 района Ростовской области, комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО1 района Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействий) административного ответчика, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ФИО1 района Ростовской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины», выраженный в постановлении Администрации ФИО1 района Ростовской области №1294 от 09.06.2025г.

Обязать Администрацию ФИО1 района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – «Магазины».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>