Решение № 2А-403/2018 2А-403/2018 ~ М-80/2018 М-80/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-403/2018

Дело № 2а- 403/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 15 февраля 2018 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации Миасского городского округа (далее – администрация МГО) о признании незаконным решения от ДАТА НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <...> д. НОМЕР

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: <...> дНОМЕР на основании свидетельства о праве на наследство по закону. ДАТА административный истец обратилась в администрацию МГО с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, в чем ей было отказано решением Администрации МГО от ДАТА НОМЕР, в связи с тем, что земельный участок находится в территориальной зоне В4 «зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административный иск по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МГО ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, никем не оспаривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью участка ... кв.м, расположенного по адресу: <...> НОМЕРл.д.39-40).

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 28 Устава Миасского городского округа в исключительной компетенции Собрания депутатов Миасского городского округа находятся утверждение генеральных планов Округа (в том числе вносимых в них изменений), нормативов градостроительного проектирования Округа, Правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне В4 – зоне застройки в 4 этажа и выше (многоквартирных домов в 4-5 этажей и выше), основным видом использования является расположение многоквартирных жилых домов в 4 этажа и выше. Строительство индивидуальных жилых домов на этом участке не предусмотрено (л.д.36-37).

Согласно примечанию к Общей части Правил землепользования и застройки территории Миасского городского округа, важный вопрос юридического регламентирования использования недвижимости связан с отношением к уже имеющимся правам на земельные участки и недвижимость в тех случаях, когда существующее использование не соответствует регламентам для данной зоны. В этих случаях устанавливается, что подобный объект может существовать в этом качестве сколь угодно долго, но без каких-либо строительных изменений. Последние разрешается осуществлять в отношении объектов с неподтвержденным использованием только в направлении приведения их использования в соответствие с регламентом по данной зоне и при условии, что существование и использование объектов недвижимости неопасно для жизни и здоровья людей, для природной и культурно-исторической среды.

ДАТА административный истец обратилась в администрацию МГО с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <...> НОМЕР (л.д.38).

ДАТА администрация МГО отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке в связи с тем, что в соответствии с градостроительным регламентом, изложенным в градостроительном плане земельного участка заявителя строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Из градостроительного плана ... от ДАТА земельного участка с кадастровым номером ..., который по сути является выпиской из градостроительной документации применительно к конкретному земельному участку, следует, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне В4 «зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше» (л.д.45-49).

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Как указано в подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5).

Согласно ч. 1 ст. 1 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство или реконструкция объектов недвижимости должны осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Реконструкция индивидуального жилого дома в зоне застройки многоэтажными жилыми домами повлечет возникновение у построенного объекта признака самовольной постройки.

Внесению изменений в генплан муниципального образования должна предшествовать обязательная процедура согласования таких изменений, а именно – представление заинтересованными лицами предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки для дальнейшего рассмотрения предложений комиссией по подготовке проектов Правил.

Администрация МГО не обладает правом по корректировке Генплана, Правил землепользования и застройки.

Установив на основании вышеприведенных норм права обстоятельства дела, учитывая то, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР, кем-либо оспорены не были, а реконструкция индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке градостроительным планом не предусмотрена, суд приходит к выводу об обоснованности отказа истцу в выдаче разрешения на реконструкцию дома.

Довод истца о том, что Правила землепользования и застройки территории, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР, противоречат требованиям статей 34, 36 ГрК РФ, судом не может быть принят в обоснование отмены оспариваемого решения администрации МГО, поскольку в нарушение требований ст. 62 КАС РФ истцом не представлено доказательств оспаривания и отмены соответствующих положений названных Правил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным решения Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур