Постановление № 5-14/2025 5-3-14/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-14/2025

Дело № 5-3-14/2025

УИД 64RS0042-03-2025-000242-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 июня 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Самылкина О.В.,

при секретаре Кубанковой Л.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской <данные изъяты>),

установил:

исполняющей обязанности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате <адрес>», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы Счетной палатой <адрес> на 2024 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в отделе образования <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес> (далее – Отдел образования) контрольной группой Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Отдела образования сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № посредством Системы электронного документооборота <адрес>.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.3 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), субсидии предоставляются муниципальным учреждениям на следующие цели:

- проведение ремонта (реставрация);

- развитие материально-технической базы (в том числе на приобретение особо ценного имущества);

- осуществление мероприятий, предусмотренных в рамках муниципальных программ, за исключением субсидий муниципальным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества;

- осуществление мероприятий, которые реализуются в рамках национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, в случае, если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего проекта (программы);

- погашение кредиторской задолженности прошлых лет;

- организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях;

- организация отдыха детей в каникулярное время в организованных лагерях с дневным пребыванием в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- организация и проведение конкурсов в сфере военно-патриотического воспитания молодежи;

- исполнение судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета района;

- иные расходы, не включенные в нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (работ) и нормативные затраты на содержание муниципального имущества в рамках муниципального задания.

Пунктом 1.4 Порядка № предусмотрено, что главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими предоставление субсидий муниципальным учреждениям, являются структурные подразделения <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района, осуществляющие от имени <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения и <адрес> администрация Ровенского муниципального района, осуществляющая функции и полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателей бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период (далее - учредитель).

Согласно пункту 2.6. Порядка № в целях предоставления субсидии между учредителем и муниципальным учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, установленной финансовым управлением <адрес>ной администрации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2023 год) (таблица 4 приложение 13) бюджету Ровенского муниципального района <адрес> (далее – РМР) были предусмотрены иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов области на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций в размере 2 586,0 тыс. руб.

РМР получены иные межбюджетные трансферты на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций в размере 2 586,0 тыс. руб., в том числе:

493,0 тыс. руб. – дошкольным образовательным организациям;

1 988,0 тыс. руб. – общеобразовательным организациям;

105,0 тыс. руб. – учреждениям дополнительного образования детей в сфере образования.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иного межбюджетного трансферта бюджетам городских округов области на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций (далее – Положение №-П).

Согласно пункту 2 Положения №-П целью предоставления иного межбюджетного трансферта является оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций, (в том числе организаций дополнительного образования детей в сферах образования и культуры), включая приобретение товаров (работ, услуг), необходимых для текущего финансирования деятельности образовательных организаций, (в том числе организаций дополнительного образования детей в сферах образования и культуры).

Между Министерством образования и <адрес>ной администрации РМР (далее – Ровенская администрация) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета иного межбюджетного трансферта бюджету РМР <адрес> на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ №/мтб (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №мтб) (далее – Соглашение №/мтб).

Согласно пункту 1.2 Соглашения №/мтб размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета бюджету РМР в соответствии с Соглашением №/мтб, в 2023 году составляет 2 586 000,0 руб., в том числе:

дошкольные образовательные организации 493 000,0 руб.;

общеобразовательные организации 1 988 000,0 руб.;

организации дополнительного образования 105 000,0 руб.

Пунктом 1.3. предусмотрено, что уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства Ровенского муниципального района <адрес> составляет 50%.

Согласно отчету об использовании предоставленного из областного бюджета иного межбюджетного трансферта на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций за 2023 год кассовые расходы за счет областного бюджета составили 2 586 000,0 руб., в том числе:

0701 дошкольные образовательные организации - 986 000,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 493 000,0 руб., местного бюджета 493 000,0 руб.;

0702 общеобразовательные организации - 3 976 000,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 1 988 000,0 руб., местного бюджета 1 988 000,0 руб.;

0703 учреждения дополнительного образования - 210 000,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 105 000,0 руб., местного бюджета 105 000,0 руб.

Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета в РМР переданы средства «Оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций» по КБК 0702 5А22079Г40 540 в сумме 1 215 100,0 руб., по КБК 0701 5А10779Г40 540 в сумме 335 400,0 руб., по КБК 0703 5А22079Г40 540 в сумме 105 000,0 руб. Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ средства переданы по КБК 0701 5А10779Г40 540 в сумме 157 600,0 руб. и уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ средства переданы по КБК 0702 5А22079Г40 540 в сумме 772 900,0 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета РМР на 2023 год Отделу образования было предусмотрено по целевой статье 24 6 01 79Г40 «Оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций» по разделу 07 подразделу 01 «Дошкольное образование», - 493 000,0 руб.; по целевой статье 24 6 02 79Г40 «Оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций» по разделу 07 подразделу 02 «Общее образование» - 1 988 000,0 руб.; по целевой статье 24 6 03 79Г40 «Оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций» по разделу 07 подразделу 03 «Дополнительное образование детей» - 105 000,0 руб.

Согласно Решению об исполнении бюджета Ровенского муниципального района за 2023 год кассовые расходы Отдела образования по указанному направлениям произведены в сумме назначений.

Указанные средства межбюджетного трансферта на укрепление материально-технической базы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были перечислены Отделом образования образовательными организациям РМР.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (далее – Положение №-П).

Согласно пункту 2 Положения №-П целью предоставления иного межбюджетного трансферта является укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (далее – Межбюджетный трансферт на укрепление материально-технической базы).

Пунктом 5 Положения №-П определено, что иной межбюджетный трансферт носит целевой характер и не подлежит направлению на иные цели.

В приложении № к Положению №-П имеется распределение на 2023 год межбюджетных трансфертов на укрепление материально-технической базы между районами области, в том числе РМР предусмотрено 110,0 тыс. руб.

Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета в РМР переданы средства «Иные межбюджетные трансферты за счет средств, выделяемых из резервного фонда <адрес>, на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в сумме 110 000,0 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета РМР на 2023 год Отделу образования было предусмотрено по разделу 07 подразделу 02 «Общее образование», целевой статье 24 6 02 79994 «Иные межбюджетные трансферты за счет средств, выделяемых из резервного фонда <адрес>, на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» - 110,0 тыс.руб.

Согласно Решению об исполнении бюджета Ровенского муниципального района за 2023 год кассовые расходы Отдела образования по указанному направлению составили 110 000,00 руб., то есть в сумме назначений.

Указанные средства межбюджетного трансферта на укрепление материально-технической базы были перечислены Отделом образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующим общеобразовательными организациям:

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в сумме 30 000,0 руб.;

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> в сумме 30 000,0 руб.;

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа р.<адрес> муниципального района <адрес>» в сумме 50 000,0 руб.

Соглашения о предоставлении субсидии, заключаемые Отделом образования, как органом местного самоуправления, которому передано осуществление функции и полномочия учредителя и бюджетными или автономными учреждениями РМР в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ к проверке не представлены.

Согласно пояснению начальника Отдела образования «соглашения о предоставлении субсидий на иные цели за счет средств межбюджетных трансфертов, заключенных с подведомственными учреждениями за 2023 год отсутствуют».

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.6 Порядка №, Отделом образования в 2023 году были перечислены средства межбюджетных трансфертов на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций без заключения соглашений на сумму 2 586 000,0 руб., а также за счет средств, выделяемых из резервного фонда <адрес>, без заключения соглашений на сумму 110 000,0 руб.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что не знала о необходимости заключения соглашений на перечисление указанных средств.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу, что вина исполняющей обязанности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В ходе проведения Счетной палатой <адрес> в отделе образования <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес>, исполняющей обязанности начальника которого являлась ФИО1, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год было установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.6 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, Отделом образования в 2023 году были перечислены средства межбюджетных трансфертов на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций без заключения соглашений на сумму 2 586 000,0 руб., а также за счет средств, выделяемых из резервного фонда <адрес>, без заключения соглашений на сумму 110 000,0 руб.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом – исполняющей обязанности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-13); приказом Счетной палаты <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 20); уведомлением Счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия (л.д. 21-22); актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-69); пояснением начальника отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70); Порядком определения объема и условия предоставления из бюджета района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 71-75); уведомлением о лимитах бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-78); уведомлением № об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79); уведомлением № об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80); реестром платежных документов (л.д. 81-87); уведомлением № об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88); реестром платежных документов (л.д. 89-90);сообщением отдела образования <адрес>ной администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91); положением об Отделе образования (л.д. 92-98); распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения обязанностей начальника отдела образования <адрес>ной администрации на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99); распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении К.И.Т.» (л.д. 100).

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности исполняющей обязанности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что исполняющая обязанности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и квалифицирует её деяния по указанной норме КоАП РФ.

Непризнание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, суд расценивает как способ защиты и желание избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – исполняющую обязанности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (№ выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Счетная палата <адрес>, ИНН <***>, КПП 645501001, банковский счет 03№, казначейский счет 40№, БИК 016311121, код ОКТМО 63701000, КБК 03№, УИН 0320144№.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья О.В. Самылкина