Постановление № 5-423/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-423/2021

Дело № 5-423/2021 Копия

УИД 52RS0014-01-2021-000496-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Городец Нижегородской области 05 марта 2021 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Поварова А.Е., рассмотрев в помещении Городецкого городского суда Нижегородской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, зарегистрированного по адресу: ......., фактически проживающего ......., состоящего в браке, имеющего двоих несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Правонарушение совершено на территории, подведомственной Городецкому городскому суду Нижегородской области.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела, суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Принимая во внимание надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности".

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" (далее – Указ Губернатора Нижегородской области №27) в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 239) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

В соответствии с положениями пп. «б» п. 3.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" (далее – Указ Губернатора Нижегородской области №27 в ред. на дату совершения правонарушения) определено, что на третьем этапе снятия ограничений возобновляется: работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания.

В соответствии с положениями п. 3.8 Указа Губернатора Нижегородской области №27 установлено, что в пилотном режиме в случае оснащения зон приема (обслуживания) посетителей и входных групп системой видеонаблюдения, подключенной к системе видеоаналитики министерства информационных технологий и связи Нижегородской области (в соответствии с Техническими требованиями к системе видеонаблюдения, которой подлежат оснащению зоны приема посетителей (торговых площадей) и входные группы организаций, возобновляющих деятельность при переходе на первый этап снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, утвержденными министерством информационных технологий и связи Нижегородской области) (далее - система видеонаблюдения), начиная с первого этапа снятия ограничений, могут возобновить деятельность: салоны красоты без лицензии на медицинскую деятельность, парикмахерские, маникюрные салоны; объекты розничной торговли, не соответствующие критериям, установленным подпунктом "а" пункта 3.5 и подпунктом "а" пункта 3.6 настоящего Указа для соответствующего этапа снятия ограничений; рестораны и кафе при заполнении не более 30% посадочных мест в помещениях и крытых террасах и верандах; салоны красоты без лицензии на медицинскую деятельность, парикмахерские, маникюрные салоны; объекты розничной торговли, не соответствующие критериям, установленным подпунктом "а" пункта 3.5 и подпунктом "а" пункта 3.6 настоящего Указа для соответствующего этапа снятия ограничений; рестораны и кафе при заполнении не более 30% посадочных мест в помещениях и крытых террасах и верандах.

Согласно положениям п. «г» п. 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области №27 (в редакции на дату совершения правонарушения 07 февраля 2021 года) организациям общественного питания дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа обеспечить выполнение следующих требований: недопущение оказания услуг по курению кальянов в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно положениям п. «д» п. 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области №27 (в редакции на дату совершения правонарушения 07 февраля 2021 года) организациям общественного питания дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа предписано обеспечить выполнение следующих требований: недопущение проведения банкетов, караоке и танцевальных вечеринок, корпоративов, мастер-классов, анимационных, развлекательных, творческих мероприятий с участием детей и взрослых, а также иных аналогичных мероприятий.

Как это следует из протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, *** в 00 часов 55 минут ИП ФИО1 в помещении бара «...» по адресу: ....... допустил работу данного бара, а именно: в помещении бара находились посетители, работала барная стойка, проводились дискотечные мероприятия, предоставлялись услуги по курению кальяна, при этом зона приема (обслуживания) посетителей и входных групп системой видеонаблюдения, подключенной к системе видеоаналитики Министерства информационных технологий и связи Нижегородской области не оснащены, то есть ИП ФИО1 возобновил работу бара до третьего этапа снятия ограничений, чем нарушил пп. «б» п. 3.7, п. 3.8, пп. «г» и «д» п. 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из рапорта должностного лица следует, что *** в 00 часов 55 мину была осуществлена проверка кафе «...» по адресу: ........ В ходе проверки было установлено, что данное кафе осуществляет работу; в помещении кафе осуществлялись дискотечные мероприятия, работала барная стойка, кальянная, в помещении кафе находились посетители (л.д. 9).

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что он является индивидуальным предпринимателем. С июня 2020 года у него в субаренде находится здание по адресу: ....... под размещение торгово-развлекательного комплекса. В данном здании размещается бар «...», в котором ИП ФИО1 организовывает дискотечные мероприятия по пятницам и субботам. *** бар работал с 16 часов 00 минут. При проверке сотрудниками полиции *** в 00 часов 55 минут бар продолжал работать: проходила дискотека, посетители танцевали, работала барная стойка, у которой обслуживались посетители, предоставлялись услуги по курению кальянов. Посетителей в баре было 154 человека (л.д.20).

В материалах дела имеются фотоматериалы, на которых зафиксировано наличие людей в помещении кафе-бара «Гости» (л.д. 10).

В материалах дела имеется договор субаренды нежилого помещения от ***, из которого следует, что по указанному договору ФИО1 является субарендатором нежилого помещения общей площадью 230 кв.м., расположенного на первом этаже здания базы оптово-розничной торговли с кадастровым номером * по адресу: ....... под размещение торгово-развлекательного комплекса. Поэтажный план с выделенным на нем помещением прилагается к настоящему договору. В соответствии с п. 6.1 данного договора помещения сдаются в субаренду сроком на 11 месяцев с момента вступления настоящего договора в силу.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, ОГРНИП *, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ***; код основного вида деятельности указан «69,10 Деятельность в области права» (л.д. 18-19).

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, заключил с ИП Ч.Н.А. договор субаренды на нежилое помещение торгово-развлекательного назначения, в котором ведется деятельность кафе-бара «...», и, учитывая, что совокупностью представленных доказательств установлено, что организатором деятельности бара «...» на момент выявления административного правонарушения, является ИП ФИО1, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 является лицом, ответственным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается и не оспаривается ФИО1, что *** в 00 часов 55 минут ИП ФИО1 в помещении бара «...» по адресу: ....... допустил работу данного бара, а именно: в помещении бара находились посетители, работала барная стойка, проводились дискотечные мероприятия, предоставлялись услуги по курению кальяна, при этом зона приема (обслуживания) посетителей и входных групп системой видеонаблюдения, подключенной к системе видеоаналитики Министерства информационных технологий и связи Нижегородской области не оснащены, то есть ИП ФИО1 возобновил работу бара до третьего этапа снятия ограничений, чем нарушил пп. «б» п. 3.7, п. 3.8, пп. «г» и «д» п. 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности».

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ***, рапортом должностного лица МО МВД России «Городецкий», письменными объяснениями ФИО1 от ***, фотоматериалами, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, договором субаренды от ***, иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, в соответствии с которыми положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Учитывая, что на дату рассмотрения настоящего дела в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 внесены изменения (Указом Губернатора Нижегородской области от 05.03.2021 N 30 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. N 27"), в соответствии с которыми п. 3.8, а также п.п. «б» п. 3.7 Указа утратили силу с 05 марта 2021 года, суд приходит к выводу об исключении ссылок на нарушения ИП ФИО1 указанных пунктов из объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. «г» и «д» п. 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 (в ред. от 05.03.2021 года), равно как и в редакции Указа на момент совершения административного правонарушения, устанавливался запрет на оказание услуг по курению кальянов в соответствии с федеральным законодательством и проведения банкетов, караоке и танцевальных вечеринок, корпоративов, мастер-классов, анимационных, развлекательных, творческих мероприятий с участием детей и взрослых, а также иных аналогичных мероприятий.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами с достоверностью установлено, что *** ИП ФИО1 в помещении бара «...» допустил работу данного бара, а именно в помещении бара находились посетители, проводились дискотечные мероприятия, предоставлялись услуги по курению кальяна, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 нарушения положений пп. «г» и «д» п. 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 (в ред. от 05.03.2021 года) и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При избрании вида и размера административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ: характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. При этом суд учитывает при решении вопроса о наказании личность виновного, а именно то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, состоит в браке, имеет двоих несовершеннолетних детей, имеет постоянное место жительство и источник дохода. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об избрании в отношении ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа, считая, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам, указанным в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова