Апелляционное определение № 33А-1706/2026 33А-18058/2025 от 28 января 2026 г.

УИД 66RS0003-01-2025-002149-38

Дело № 33а-1706/2026 (№ 33а-18058/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Парамоновой М.А., Степкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3639/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 о признании незаконными решений, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 05 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Парамоновой М.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, представителя заинтересованного лица прокуратуры Свердловской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области), в котором просил признать незаконными решения от 07 февраля 2025 года № 66-ДШ-09/1788, № 66-ДШ-09/1791, № 66-ДШ-09/1792, и решение от 05 февраля 2025 года № 66-ДШ-09/1465 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <№> в собственность с возложением обязанности повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 24 декабря 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором вышеуказанных земельных участков, которые относятся к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. 24 декабря 2024 года административный истец обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении в собственность спорных земельных участков за плату без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629. 07 февраля 2025 года ФИО1 в предоставлении в собственность земельных участков отказано в связи с тем, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении. Административный истец полагал, что оспариваемыми отказами нарушено его право на выкуп земельных участков, поскольку задолженность по договору аренды отсутствует, земельный участок используется по целевому назначению - для огородничества (выращивание овощей, ягод, зелени), информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка отсутствует. Доводы о том, что на земельном участке произрастает древесная растительность, не свидетельствуют о его неиспользовании, так как владелец земельного участка как правообладатель может по своему усмотрению использовать ту или иную площадь земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - Администрация города Екатеринбурга, Дачный потребительский кооператив «Созвездие Премиум» (далее – ДПК «Созвездие Премиум»).

Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 05 августа 2025 года требования ФИО1 оставлены без удовлетворения

В апелляционной жалобе административный истец, настаивая на доводах административного иска, полагает, что сельскохозяйственное назначение земель позволяет вести огородничество. Факт несоответствия вида разрешенного использования земельных участков правовому режиму, установленному градостроительной документацией, не является препятствием к применению подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629-ПП. Аналогичная позиция высказана судами по другим делам с аналогичными требованиями.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Свердловской области ФИО4 в судебном заседании судебной коллегии выразила согласие с решением суда первой инстанции и указала на отсутствие оснований для его отмены.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, основанием для признания действий, бездействия или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, несоответствие действий административного ответчика закону, регулирующему спорные правоотношения.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Судом первой инстанции установлено, на основании договора аренды от 11 июля 2022 года № 66-07/789, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДПК «Созвездие Премиум», земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1002 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, передан в аренду без проведения торгов ДПК «Созвездие Премиум» на срок с 17 декабря 2021 года по 31 декабря 2038 года (л.д. 14-21).

По соглашению от 30 января 2023 года № СП458 ДПК «Созвездие Премиум» передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 11 июля 2022 года № 66-07/789 ФИО1, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования» и обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д. 22-23).

На основании договора аренды от 05 мая 2022 года № 66-07/559, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДПК «Созвездие Премиум», земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1 315 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, передан в аренду ДПК «Созвездие Премиум» сроком с 17 декабря 2021 года до 31 декабря 2038 года (л.д. 26-33).

По соглашению от 30 января 2023 года № СП492 ДПК «Созвездие Премиум» передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05 мая 2022 года № 66-07/559 ФИО1, по условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д.34-35).

На основании договора аренды от 05 мая 2022 года № 66-07/583, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДПК «Созвездие Премиум», земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1 041 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, передан в аренду ДПК «Созвездие Премиум» на срок с 17 декабря 2021 года по 31 декабря 2038 года (л.д. 36-43).

По соглашению от 30 января 2023 года № СП487 ДПК «Созвездие Премиум» передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05 мая 2022 года № 66-07/583 ФИО1, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования» и обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д. 44-45).

На основании договора аренды от 05 мая 2022 года № 66-07/571, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДПК «Созвездие Премиум», земельный участок с кадастровым номером <№> 1 322 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, передан в аренду ДПК «Созвездие Премиум» сроком с 17 декабря 2021 года до 31 декабря 2038 года (л.д. 106-108).

Соглашением от 30 января 2023 года № СП494 ДПК «Созвездие Премиум» о передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05 мая 2022 года № 66-07/571 ФИО1, по условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования» и обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д. 24-25).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки относятся к категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация, право аренды зарегистрировано за ФИО1

24 декабря 2024 года ФИО1 обратился в ТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) для целей ведения огородничества для собственных нужд:

- земельного участка с кадастровым номером <№>

- земельного участка с кадастровым номером <№>;

- земельного участка с кадастровым номером <№>

- земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д. 93, 103, 113, 123).

24 января 2025 года государственным инспектором Свердловской области по использованию и охране земель на основании задания органа государственного надзора на проведение выездного обследования объекта земельных правоотношений произведен осмотр спорных земельных участков, по результатам которого составлены протоколы осмотра и акты выездного обследования № 25, 19, 22, 20, (л.д. 99, 100, 109, 110, 119, 120, 129, 130).

В ходе осмотра установлено, что земельные участки не огорожены, на них произрастает древесная растительность, имеется плотный снежный покров. Данные обстоятельства также подтверждены фотоснимки, приложенные к протоколам осмотра объектов.

Решением от 03 февраля 2025 года № 66-ДШ-09/1465 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <№> на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

В обоснование отказа указано следующее: земельный участок с кадастровым номером <№> образован из земельного участка с кадастровым номером <№>, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами <№>. Земельный участок с кадастровым номером <№> первоначально был предоставлен по договору аренды от 18 октября 2007 года № АЗФ-104/1022 ГУП ОПХ «Исток» на праве постоянного бессрочного пользования с последующим переоформлением в аренду иному лицу, не являющемуся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. Земельный участок категории «земли сельскохозяйственного использования» предоставлен с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования». Действующим законодательством не предусмотрено предоставление на праве аренды земельных участков садоводческим или огородническим организациям. Установленный в Постановлении № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования город Екатеринбург, утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбург от 10 июня 2022 года№ 1597, земельный участок расположен в территориально зоне СХ-1 -Зона сельскохозяйственного использования, включающая в себя основные виды разрешенного использования - ведение огородничества, выпас сельскохозяйственных животных, земельные участки (территории) общего пользования, растениеводство, сенокошение. Также установлено, что на земельном участке произрастает древесная растительность, в связи с чем сделать вывод о ведении сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не представляется возможным (л.д. 91-92).

Решением от 07 февраля 2025 года № 66-ДШ-09/1788 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <№> на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером <№> образован из земельного участка с кадастровым номером <№> который образован из земельных участков с кадастровыми номерами <№><№>. Земельный участок с кадастровым номером <№> первоначально был предоставлен по договору аренды от 18 октября 2007 года № АЗФ-104/1022 ГУП ОПХ «Исток» на праве постоянного бессрочного пользования с последующим переоформлением в аренду иному лицу, не являющемуся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. Земельный участок категории «земли сельскохозяйственного использования» предоставлен с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования». Действующим законодательством не предусмотрено предоставление на праве аренды земельных участков садоводческим или огородническим организациям. Установленный в Постановлении № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в территориально зоне СХ-1 - Зона сельскохозяйственного использования. Исходя из заявления, ФИО1 земельный участок испрашивается в целях для ведения гражданам огородничества для собственных нужд, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. В отношении земельного участка проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что на земельном участке произрастает древесная растительность, в связи с чем сделать вывод о ведении сельскохозяйственной деятельности и ведения огородничества на земельном участке не представляется возможным (л.д. 101-102).

Решением от 07 февраля 2025 года № 66-ДШ-09/1792 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <№> на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером <№> образован из земельного участка с кадастровым номером <№>, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> Земельный участок с кадастровым номером <№> первоначально был предоставлен по договору аренды от 18 октября 2007 года № АЗФ-104/1022 ГУП ОПХ «Исток» на праве постоянного бессрочного пользования с последующим переоформлением в аренду иному лицу, не являющемуся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. Земельный участок категории «земли сельскохозяйственного использования» предоставлен с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования». Действующим законодательством не предусмотрено предоставление на праве аренды земельных участков садоводческим или огородническим организациям. Установленный в Постановлении № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в территориально зоне СХ-1 - Зона сельскохозяйственного использования. Исходя из заявления, ФИО1 земельный участок испрашивается в целях для ведения гражданам огородничества для собственных нужд, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. В ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке произрастает древесная растительность, в связи с чем сделать вывод о ведении сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не представляется возможным (л.д. 111-112).

Решением от 07 февраля 2025 года № 66-ДШ-09/1791 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <№> на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером <№> образован из земельного участка с кадастровым номером <№>, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами <№><№> Земельный участок с кадастровым номером <№> был предоставлен по договору аренды от 18 октября 2007 года № АЗФ-104/1022 ГУП ОПХ «Исток» на праве постоянного бессрочного пользования с последующим переоформлением в аренду иному лицу, не являющемуся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. Земельный участок категории «земли сельскохозяйственного использования» предоставлен с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования». Действующим законодательством не предусмотрено предоставление на праве аренды земельных участков садоводческим или огородническим организациям. Установленный в Постановлении № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в территориально зоне СХ-1 - Зона сельскохозяйственного использования. Исходя из заявления, ФИО1 земельный участок испрашивается в целях для ведения гражданам огородничества для собственных нужд, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. В ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке произрастает древесная растительность, в связи с чем сделать вывод о ведении сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не представляется возможным (л.д. 121-122).

Суд первой инстанции, признавая оспариваемые отказы законными и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, установив фактические обстоятельства, исходил из того, что продажа ФИО1 без проведения торгов предоставленных в аренду вышеуказанных земельных участков, находящихся в государственной собственности, не может быть осуществлена, поскольку земельные участки не предназначены для ведения гражданами огородничества для собственных нужд. При этом суд первой инстанции отклонил довод административного истца об использовании земельных участков по целевому назначению, поскольку из представленных актов выездного обследования следует, что земельные участки не огорожены, на них произрастает древесная растительность.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 (в редакции, действующей на день возникновения спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1).

При этом постановление Правительства Российской Федерации № 629 не содержит каких-либо особенностей рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Также в указанном постановлении отсутствует указание на то, что при предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного постановления не должны учитываться документы территориального планирования и градостроительного зонирования, в нем отсутствуют какие-либо условия, при которых не применимы основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрение заявления и принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган в установленный срок рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: пункт 1 - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу постановления Правительства Российской Федерации № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 предполагается по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования. Исключение, когда предоставление земельных участков осуществляется независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования установлено упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для производственной деятельности, нужд промышленности.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность.

Как следует из обстоятельств дела, испрашиваемые административным истцом земельные участки согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования «горд Екатеринбург» в настоящее время расположены в функциональной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 178).

Согласно Правилам землепользования и застройки, земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1) (л.д. 179-180).

Спорные земельные участки предоставлены административному истцу в аренду для использования исключительно с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, а именно: для сельскохозяйственного использования.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 октября 2020 года № П/0412, такой вид разрешенного использования как для сельскохозяйственного использования предполагает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем среди данных видов разрешенного использования для таких земельных участков «ведение гражданами огородничества для собственных нужд» не содержится.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств ведения сельскохозяйственной деятельность на дату обращения с заявлениями административным истцом в нарушение статьи 62 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Между тем, в рассматриваемом случае, несмотря на то, что ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков для ведения сельского хозяйства, не приступив к данной деятельности, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения.

Исходя из установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на спорные земельные участки, учитывая, что заявленная ФИО1 цель не соответствует виду разрешенного использования спорных земельных участков, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, следовательно, административный истец не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Учитывая вышеизложенное, указанное в оспариваемых отказах основание невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков ФИО1 по заявлениям от 24 декабря 2024 года, а именно пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствует требованиям земельного законодательства и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, оспариваемые отказы является законными и обоснованными, принятыми уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административным истцом в соответствии со статьями 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми решениями не представлено.

Судебная коллегия находит, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-3011 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 05 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда первой инстанции и апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

К.А. Федин

М.А. Парамонова

О.В. Степкина