Апелляционное определение № 33-1282/2026 от 15 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0006-01-2025-006682-58

№ 2-131/2026

№ 33-1282/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

судей Гуридовой Н.Н., Зарицкой О.А.,

при секретаре Лозовской А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 16 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., объяснения представителя истца ФИО2 - ФИО3, возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решения ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 07 декабря 2024 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности включить в страховой и специальный стаж период обучения в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко Восточноукраинского университета с 01 сентября 1989 года по 28 июня 1994 года, периоды работы в Детском комбинате № 104 производственного объединения «АЗОВМАШ» в должности воспитателя с 05 сентября 1995 года по 13 августа 1998 года, в общеобразовательной школе № 36 в должности учителя с 01 сентября 1998 года по 30 сентября 2010 года, в общеобразовательной школе № 44 в должности учителя с 15 августа 2011 года по 02 октября 2011 года, в общеобразовательной школе № 29 в должности учителя с 03 октября 2011 года по 30 марта 2022 года, назначить и выплатить пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон Украины № 1788-XII) с 03 декабря 2024 года с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (формы ОК-5) от 16 ноября 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 03 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник образования.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 07 декабря 2024 года ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-XII в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 25 лет, который по расчетам ответчика составил 02 года 06 месяцев 01 день.

Данным решением ФИО2 не включены в страховой стаж период работы с 03 октября 2011 года по 08 августа 2022 года, так как записи внесенные в дубликат трудовой книжки АН № от 30 апреля 2004 года требуют подтверждения справками, оригинал трудовой книжки не представлен, а также период обучения, поскольку не представлен документ об изменении фамилии. Периоды работы за исключением периода с 01 июня 2022 года по 30 ноября 2024 года не включены в специальный стаж истца без указания причин, при этом указано, что пенсия за выслугу лет назначаются при условии увольнения с работы, дающей право на данный вид пенсии.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ответчиком не учтен её специальный и страховой стаж в полном объеме, тогда как соответствующие документы были представлены.

Решением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 16 января 2026 года признано незаконным и отменено решение ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 07 декабря 2024, на ОСФР по ДНР возложены обязанности включить в страховой и специальный стаж истца период обучения в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко Восточноукраинского университета с 01 сентября 1989 года по 28 июня 1994 года, периоды работы в Детском комбинате № 104 производственного объединения «АЗОВМАШ» с 05 сентября 1995 года по 13 августа 1998 года в должности воспитателя, в общеобразовательной школе № 36 с 01 сентября 1998 года по 30 сентября 2010 года в должности учителя, в общеобразовательной школе № 44 с 15 августа 2011 года по 02 октября 2011 года в должности учителя, в общеобразовательной школе № 29 с 03 октября 2011 года по 30 марта 2022 года в должности учителя, назначить и выплатить пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-XII с 03 декабря 2024 года с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (формы ОК-5) от 16 ноября 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что при разрешении спора судом первой инстанции не было учтено постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (с учетом внесенных в него изменений), которым предусмотрено поэтапное повышение работникам образования, здравоохранения, социального обеспечения, артистам театрально-концертных и других зрелищных учреждений, предприятий и коллективов на 5 лет ранее установленного срока назначения пенсии за выслугу лет, по истечении которого при наличии требуемого стажа может быть назначена пенсия. Период обучения истца не подлежит включению в специальный стаж. Суд своим решением подменил полномочия отделения и в нарушение норм материального права фактически произвел оценку пенсионных прав истца, что является исключительной компетенцией пенсионного органа. Остальные доводы аналогичны тем, что послужили основанием для вынесения оспариваемого истцом решения.

ФИО2 предоставлены письменные возражения, в которых она полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом заказным письмом с обратным уведомлением, извещением, направленным по адресу электронной почты, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики, п. 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «О применении законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» от 02 июня 2014 года № 9-1, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом последующих изменений, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учётом положения п. 21 настоящего Постановления).

Согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-XII право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет в соответствии с перечнем, утверждаемым в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

В силу Указа Главы Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2020 года № 116 «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий работников образования, здравоохранения и социального обеспечения Донецкой Народной Республики» до принятия закона Донецкой Народной Республики, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения, работникам образования, здравоохранения и социального обеспечения пенсии за выслугу лет назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством независимо от факта продолжения работы, дающей право на данный вид пенсии.

В соответствии со ст. 28 Закона Украины от 23 мая 1991 года № 1060-XII «Об образовании» (далее – Закон Украины № 1060-XII) система образования состоит из учебных заведений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и самоуправления в области образования.

Структура образования включает: дошкольное образование, общее среднее образование, внешкольное образование, профессионально-техническое образование, высшее образование, последипломное образование, аспирантуру, докторантуру, самообразование (ст. 29 Закона № 1060-XII).

Согласно ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 36 Закона Украины № 1060-XII дошкольными учебными заведениями являются: дошкольные учебные заведения (ясли); дошкольные учебные заведения (ясли-садики); дошкольные учебные заведения (детские сады); дошкольные учебные заведения (ясли-садики) компенсирующего типа; детские дома; дошкольные учебные заведения (детские дома) интернатного типа; дошкольные учебные заведения (ясли-садики) семейного типа; дошкольные учебные заведения (ясли-садики) комбинированного типа; дошкольные учебные заведения (центры развития ребенка).

К средним учебным заведениям относятся: средняя общеобразовательная школа трех степеней: первый-начальная школа, обеспечивающая начальное общее образование, второй - основная школа, обеспечивающая базовое общее среднее образование, третий - старшая школа, обеспечивающая полное общее среднее образование.

В соответствии с Перечнем учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04 ноября 1993 года, в него включены общеобразовательные учебные заведения всех типов, дошкольные учебные заведения всех типов, детские дома, внешкольные учебные заведения, а в наименование должностей воспитатели, учителя, помощники воспитателя.

Исходя из положений ст. 83 Закона Украины № 1788-ХII пенсии назначаются со дня обращения за пенсией, кроме таких случаев, когда пенсии назначаются из более раннего срока: а) пенсии по возрасту и по инвалидности назначаются со дня, следующего за днем достижение пенсионного возраста или со дня установления инвалидности органами медико-социальной экспертизы, если обращение за пенсией пришло не позже 3 месяцев со дня достижения пенсионного возраста или установления инвалидности; б) пенсии в случае потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пенсию, но не более как за 12 месяцы перед обращением за пенсией.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона Украины № 1058-IV.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона Украины № 1058-IV заявление о назначении пенсии по возрасту может быть подано застрахованным лицом не ранее чем за месяц до достижения пенсионного возраста.

Частью 1 ст. 48 КЗоТ Украины и ст. 62 Закона Украины № 1788-XII предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Иные доказательства в подтверждение трудового стажа могут быть приняты только при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы.

В соответствии с абз. 1 п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее - Порядок № 637), в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников.

Согласно п. 3 Порядка № 637, при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержаться неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, личные счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.

В силу положений ч. 3 ст. 44 Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон № 1058-IV) органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьей 64 Закона Украины № 1058-IV предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2571, в случае невозможности прекращения работниками трудовых отношений с работодателями на отдельных территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области датой прекращения трудовых отношений признается дата, определяемая высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации но месту жительства работника либо по месту осуществления им трудовой деятельности.

В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 21 июля 2022 года № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими па освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

31 марта 2022 года Главой Донецкой Народной Республики издан Указ № 108 «Об администрации города Мариуполя».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник образования.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 07 декабря 2024 года ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-XII в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 25 лет, который по расчетам ответчика составил 02 года 06 месяцев 01 день.

Данным решением ФИО2 не включены в страховой стаж период работы с 03 октября 2011 года по 08 августа 2022 года, так как записи внесенные в дубликат трудовой книжки АН № от 30 апреля 2004 года требуют подтверждения справками, оригинал трудовой книжки не представлен, а также период обучения, поскольку не представлен документ об изменении фамилии. Периоды работы за исключением периода с 01 июня 2022 года по 30 ноября 2024 года не включены в специальный стаж истца без указания причин, при этом указано, что пенсия за выслугу лет назначаются при условии увольнения с работы, дающей право на данный вид пенсии.

Между тем, в соответствии с дипломом серии КБ № от 28 июня 2024 года № ФИО4 окончила Луганский государственный педагогический институт им. Т.Г. Шевченко Восточно-украинского университета по специальности украинский язык и литература. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 21 июня 1994 года истцу присвоена квалификация учитель украинского языка и литературы.

Согласно свидетельству о смене имени серии I-НО № от 11 сентября 2009 года, выданному Жовтневым отделом регистрации актов гражданского состояния Мариупольского городского управления юстиции Донецкой области, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сменила имя на ФИО2, о чем в книги регистрации смены имени 11 сентября 2009 года сделана соответствующая актовая запись №.

Из трудовой книжки серии БТ-II № видно, что ФИО4 ФИО2 с 1989 года по 21 июня 1994 года обучалась в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко, 01 сентября 1995 года принята в Детский комбинат № 104 на должность помощника воспитателя, 05 сентября 1995 года переведена на должность воспитателя, 13 августа 1998 года уволена, 01 сентября 1998 года принята в ОШ № 36 на должность учителя украинского языка и литературы, 30 сентября 2010 года уволена, 01 октября 2010 года прията в ООО «Комплект» на «Водную станцию» на должность заведующей, 01 апреля 2011 года уволена, 15 августа 2011 года принята в Мариупольскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 44 на должность учителя украинского языка и литературы, 02 октября 2011 года уволена, 03 октября 2011 года принята в ОШ № 29 на должность учителя украинского языка и литературы.

В соответствии с дубликатом трудовой книжки серии АН № ФИО2 с 01 сентября 1989 года по 21 июня 1994 года обучалась в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко, 03 октября 2011 года принята в КП «Мариупольская общеобразовательная школа I-III ступени № 29 Мариупольского городского совета Донецкой области» на должность учителя украинского языка и литературы, до принятия на работу ее стаж составляет 13 лет 09 месяцев, 08 августа 2022 года уволена.

Сведения о работе ФИО2, указанные в трудовых книжках, соответствуют данным Индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 07 августа 2019 года и 16 ноября 2023 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по 2022 год ФИО2 выплачивалась заработная плата, из которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у нее специального стажа по 2022 год, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗП3055Е1.

Из трудовой книжки серии АА № видно, что ФИО2 01 июня 2022 года принята в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 64 г. Мариуполя» на должность учителя русского языка и литературы, родного языка и родной литературы.

В трудовых книжках истца содержатся сведения о наименовании учреждений, в которых она работала, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные в трудовых книжках и индивидуальных ведомостях сведения, ответчиком суду не представлено.

Напротив, в соответствии со справкой директора КУ «Мариупольская общеобразовательная школа I-III ступени № 29 Мариупольского городского совета Донецкой области» от 15 августа 2022 года ФИО2 работала учителем украинского языка и литературы коммунального учреждения указанной школы с 03 октября 2011 года по 08 августа 2022 года. Приказ о назначении на должность №к от 03 октября 2011 года, приказ об увольнении №к от 08 августа 2022 года. Во время боевых действий с 24 февраля 2022 года здание школы уничтожено, трудовые книжки работников утрачены во время пожара.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от 13 марта 2025 года №, ФИО2 установлены периоды работы с 01 сентября 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 августа 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 01 января 2000 года по 30 июня 2000 года, с 01 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2001 года по 30 июня 2001 года, с 01 августа 2001 года по 30 июня 2002 года, с 01 августа 2002 года по 30 сентября 2006 года в ОШ 1-3 степеней № 36, с 06 июля 2003 года по 19 августа 2003 года в Донецком областном предприятии автобусных станций, с 05 апреля 2004 года по 31 мая 2004 года, с 01 января 2007 года по 30 сентября 2010 года в КУУО городского совета – централизованная бухгалтерия Жовтневого района, с 01 октября 2010 года по 12 апреля 2011 года в ООО «Комплект» с 01 января 2010 года по 30 января 2010 года в окружной избирательной комиссии территориального избирательного округа, с 01 июля 2010 года по 18 августа 2010 года у ЧП ФИО5, с 01 августа 2011 года по 30 сентября 2011 года в КУУО городского совета – «Централизованная бухгалтерия департамента образования», включаемых в страховой (трудовой) стаж на основании сведений о заработке в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице формы ОК-5.

Таким образом, истцом в пенсионный орган предоставлен достаточный объем документов, необходимый для подтверждения стажа работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, а ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт работы в сфере образования в спорные периоды, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых внесены данные в трудовые книжки работника, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, пришел к выводу, что пенсионный орган при наличии должным образом оформленной копии трудовой книжки, представленных истцом индивидуальных ведомостей не имел правовых оснований для отказа истцу во включении спорных периодов работы в специальный стаж и в назначении пенсии, в связи с чем решение пенсионного органа не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене, и о наличии у истца права на назначение пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции (за исключением включения в специальный стаж истца периода обучения в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко с 01 сентября 1989 года по 28 июня 1994 года), поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Являются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии у истца специального стажа 25 лет, поскольку с учетом периодов работы, включенных судом первой инстанции в специальный педагогический стаж истца (без учета периода обучения), его продолжительность составляет более 25 лет.

Принимая во внимание отсутствие у истца по состоянию на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии права на пенсию по законодательству Российской Федерации и наличие специального педагогического стажа более 25 лет суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию за выслугу лет по законодательству Донецкой Народной Республики.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора судом первой инстанции не было учтено постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (с учетом внесенных в него изменений), которым предусмотрено поэтапное повышение работникам образования, здравоохранения, социального обеспечения, артистам театрально-концертных и других зрелищных учреждений, предприятий и коллективов на 5 лет ранее установленного срока назначения пенсии за выслугу лет, по истечении которого при наличии требуемого стажа может быть назначена пенсия, судебной коллегией отклоняются, поскольку истец выработала специальный стаж 25 лет до 2022 года, а следовательно и приобрела право на получение пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года, и к ней не применимы положения Постановления № 1-12, которым предусмотрено поэтапное повышение срока назначения пенсии за выслугу лет для лиц, приобретших право на назначение пенсии в 2023 году и позднее.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не был представлен оригинал трудовой книжки, поскольку в соответствии с п. 24 «ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» дубликат документа - это повторный экземпляр подлинника документа, создаваемый с целью замены подлинника. Соответственно, дубликат трудовой книжки - это повторный экземпляр ее подлинника, а не копия, как ошибочно полагает ответчик.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в страховой стаж истца по той причине, что истцом предоставлен дубликат трудовой книжки, а дополнительные справки о стаже работы предоставлены не были, то есть дубликат трудовой книжки заполнен с нарушениями Инструкции, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2, поскольку ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, неблагоприятные последствия, связанные с неправильным оформлением трудовой книжки работниками отдела кадров, не могут ухудшать положение истца в части включения периодов работы в страховой стаж, влияющий на определение его права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения.

Все записи о спорных периодах работы ФИО2 согласуются между собой, выполнены в хронологической последовательности, заверены подписью должностного лица и печатью предприятия. Неправильное оформление дубликата трудовой книжки не может свидетельствовать о том, что истец не осуществлял трудовую деятельность в указанные периоды.

Таким образом, ссылка ответчика на допущенные работодателем незначительные нарушения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, по мнению судебной коллегии не может служить достаточно оправданным основанием для отказа гражданину в праве на социальное обеспечение в старости, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице формы ОК-5 реквизиты паспорта не соответствует данным представленного истцом паспорта, не влияют на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, поскольку в указанных ведомостях указан идентификационный номер учетной карточки плательщика налогов, принадлежащий ФИО2 Периоды работы, указанные в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице, совпадают со сведениями, указанными в трудовой книжке истца.

Судебная коллегия учитывает, что спорные периоды работы ФИО2 имели место на территории Украины, которые отражаются в Пенсионном Фонде Украины, в связи с чем получение информации об уплате работодателем страховых взносов в настоящее время затруднено в связи с проведением военных действий. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в соответствующий стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у нее конституционного права на пенсионное обеспечение.

В данном случае, учитывая важность для истца защищаемого права, недопустим формальный подход к разрешению настоящего спора, касающегося защиты его пенсионных прав.

Вопреки доводам жалобы истцом представлен документ о смене фамилии - свидетельство о смене имени серии I-НО № от 11 сентября 2009 года (л.д. 23).

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что пенсия за выслугу лет назначаются при условии увольнения с работы, дающей право на данный вид пенсии, поскольку в силу Указа Главы Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2020 года № 116 «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий работников образования, здравоохранения и социального обеспечения Донецкой Народной Республики» до принятия закона Донецкой Народной Республики, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения, работникам образования, здравоохранения и социального обеспечения пенсии за выслугу лет назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством независимо от факта продолжения работы, дающей право на данный вид пенсии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, принимая решение о назначении истцу пенсии, подменил своим решением полномочия пенсионного органа, судебной коллегией отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения пенсионных прав истца был установлен. Также судом, вопреки доводам ответчика, было установлено наличие у истца права на назначение пенсии, в связи с чем решение ответчика было признано незаконным и отменено.

В резолютивной части решения суда указано о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, то есть полномочия пенсионного органа судом не были подменены.

Однако судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788XII периода обучения ФИО2 в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко и соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика о необоснованности указанных требований истца в указанной части по следующим основаниям.

Так, на начало периода обучения ФИО2 действовало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Положение № 1397).

Согласно абз. 5 п. 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 Положения № 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Таким образом, имеют место такие обязательные условия для учета периода образования в стаж педагогической деятельности как: осуществление педагогической деятельности непосредственно перед обучением, непосредственно после обучения и наличие не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Из трудовой книжки истца следует, что до обучения ФИО2 не осуществляла трудовую деятельность.

Поскольку периоду обучения истца непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для включения данного периода в педагогический стаж истца в соответствии с Положением № 1397.

Включение в специальный педагогический стаж периода обучения в высших и учебных заведениях не предусмотрено и законодательством Украины.

Так, статьей 56 Закона Украины № 1788-ХII предусмотрено, что в стаж работы учитывается работа, осуществлявшаяся на основании трудового договора на предприятиях, в организациях, учреждениях и кооперативах, независимо от форм собственности и хозяйствования, а также на основании членства в колхозах и других кооперативах, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов.

В стаж работы также включается учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (п. «д» ч. 3 ст. 56 Закона Украины № 1788-ХII).

Согласно Перечню № 909 право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Таким образом, право на пенсию за выслугу лет у указанных категорий работников в силу императивной нормы ст. 55 Закона Украины № 1788-ХII возникало при условии выработки установленной продолжительности стажа в должностях и учреждениях предусмотренных Перечнем № 909, которым включение периода обучения в высшем учебном заведении в специальный стаж также предусмотрено не было.

Следовательно, период обучения в высшем учебном заведении педагогического профиля не подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж истца период обучения в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко Восточноукраинского университета с 01 сентября 1989 года по 28 июня 1994 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 16 января 2026 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить в специальный стаж ФИО2 период обучения в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.Г. Шевченко Восточноукраинского университета с 01 сентября 1989 года по 28 июня 1994 года, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о возложении обязанности включить в специальный стаж период обучения в Луганском государственном педагогическом институте им. Т.<адрес> Восточноукраинского университета с 01 сентября 1989 года по 28 июня 1994 года отказать.

В остальной части решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 16 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи Н.Н. Гуридова

О.А Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 апреля 2026 года