Решение № 12-299/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-299/2018

Дело № 12-299/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Резяпова Р.Ф.,

с участием: представителя привлекаемого лица ЧОУ ДПО «Зевс» - ФИО1, действующей по доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2, действующей по доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЧОУ ДПО «Зевс» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ЧОУ ДПО «Зевс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Будучи несогласная с данным постановлением представитель ЧОУ ДПО «Зевс» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, за истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица директора ФИО3 - ФИО1 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель Управления Обрнадзора по РБ ФИО2 пояснила, что жалоба является необоснованной, в её удовлетворении следует отказать.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что жалоба является необоснованной, в её удовлетворении следует отказать, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ), реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 48 указанного Федерального закона педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины в соответствии с утвержденной рабочей программой.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины ЧОУ ДПО «Зевс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ исследовался мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина образовательного учреждения в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Вывод мирового судьи о непринятии ЧОУ ДПО «Зевс» всех зависящих от него мер для недопущения нарушений законодательства об образовании, является правильным.

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 года в 18.00 часов по адресам: <адрес> в ходе внеплановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования, осуществление лицензионного контроля, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что юридическое лицо - ЧОУ ДПО «Зевс», находясь по адресу местонахождения образовательной организации: <адрес> с 08.01.2018 года по 30.01.2018 года, допустил нарушение п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения реализации в полном объеме образовательных программ, а именно: в группах 1 и 2 в период обучения с 08.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 10.01.2018 года по 30.01.2018 года соответственно по дисциплине «Правовая подготовка» фактически проведено 14 часов, в то время как в тематическом плане и программе дисциплины указано 20 часов; по дисциплине «Тактико-специальная подготовка» фактически проведено 14 часов, в то время как в тематическом плане и программе дисциплины указано 20 часов; по дисциплине «Техническая подготовка» фактически проведено 8 часов, в то время как в тематическом плане и программе дисциплины указано 9 часов; по дисциплине «Первая помощь» фактически проведено 23 часа, в то время как в тематическом плане и программе дисциплины мазано 24 часа; часы, отведенные на стажировку, по дисциплинам «Правовая подготовка», Тактико-специальная подготовка», «Техническая подготовка» не проводятся; что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ЧОУ ДПО «Зевс», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ. Указанные нарушения могут нанести ущерб здоровью, правам, законным интересам потребителей образовательных услуг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

Факт наличия в действиях юридического лица - ЧОУ ДПО «Зевс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, и его виновность подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, приказом ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки ДД.ММ.ГГГГ, и другими документами.

Как видно из материалов дела, протоколы и акт, отражающие применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» составлены уполномоченным должностным лицом, соответствуют требованиям КоАП РФ, нарушений требований закона при их составлении не допущено, противоречий они не имеют, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены правильно.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, состоит в реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Таким образом, действия ЧОУ ДПО «Зевс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении ЧОУ ДПО «Зевс», исследовав все доказательства по делу в полном объеме, проверив законность их получения, и оценив в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, каждое доказательство отдельно, а также в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о достаточности собранных и имеющихся в деле доказательств, для принятия законного и обоснованного решения по делу, и о виновности ЧОУ ДПО «Зевс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях ЧОУ ДПО «Зевс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, является правильным.

Юридическая оценка действиям ЧОУ ДПО «Зевс» по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ дана правильная.

Дело об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» рассмотрено объективно, всесторонне и беспристрастно, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Нарушений ст. 1.5 КоАП РФ по делу в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» не допущено.

ЧОУ ДПО «Зевс» при составлении административного материала каких-либо замечаний относительно достоверности изложенных в них сведений, нарушения порядка сбора доказательств, не заявлял.

Вместе с тем, в своих объяснениях, в протоколе об административном правонарушении ЧОУ ДПО «Зевс» факт наличия административного правонарушения не отрицал; с результатами согласился, о чем имеется собственноручная запись директора ЧОУ ДПО «Зевс» ФИО3 на бумажном носителе с пояснением «устраним в срок».

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» без каких-либо процессуальных нарушений.

У мирового судьи не имелось оснований сомневаться в виновности ЧОУ ДПО «Зевс», произведенных процессуальных действий.

Административное наказание ЧОУ ДПО «Зевс», в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом мировой судья учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Изложенный в жалобе довод представителя ЧОУ ДПО «Зевс» - ФИО1 о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, является не состоятельным, необоснованным, в связи с чем, подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.30 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» дела об административном правонарушении, были выявлены 13 марта 2018 года.

Постановление о привлечении ЧОУ ДПО «Зевс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в течение трех месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной 13 марта 2018 года.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 13 марта 2018 года и истекает 13 июня 2018 года.

Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для так называемых длящихся административных правонарушений давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом или иным нормативным правовым актом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДПО «Зевс», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства, способных повлечь отмену вынесенного судебного постановления, изучением материалов дела не допущено.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность, и взаимную связь доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что правовых оснований для удовлетворения жалобы, нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении ЧОУ ДПО «Зевс» - оставить без изменения, а жалобу представителя ЧОУ ДПО «Зевс» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Р.Ф. Резяпов

Справка: мировой судья

судебного участка <данные изъяты>