Решение № 12-1024/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-1024/2017

№ 12-1024/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

город Уфа 09 ноября 2017 года

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

при участии заявителя жалобы ФИО1,

представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО5, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица председателя правления ПЖСК «Центр» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 15-02/199 от 18.08.2017 года по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Названным постановлением № 15-02/199 от 18.08.2017 года должностное лицо председатель правления ПЖСК «Центр» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано на то, что 07.07.2014 года ПЖСК «Центр» (инвестор) и ООО «Капитал Хаус» (застройщик – заказчик) заключен договор инвестирования, на основании которого паевые взносы пайщиков были перечислены застройщику для строительства жилого комплекса «Аврора Сити», с дальнейшей передачей оплаченных жилых помещений пайщикам. С февраля 2015 года вступление в кооператив новых членов не производилось. Паевые взносы, которые поступали от пайщиков до февраля 2017 года, это паевые взносы от пайщиков, имеющих рассрочку платежа. С июня 2015 года заработная плата в ПЖСК «Центр» не начислялась, с июня 2016 года прекращены перечисления на счет ООО «Капитал Хаус» паевых взносов пайщиков. Паевые взносы, не перечисленные с июня 2016 года ООО «Капитал Хаус» находятся на счету ПЖСК «Центр». Застройщиком разрешение на строительство получено.

Заявитель просит постановление от 18.08.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что положения ч. 3 ст. 110 ЖК РФ применяются к кооперативам при получении ими разрешения на строительство. Но ПЖСК «Центр» не являлись застройщиком, а являлись инвесторами. Застройщик это Капитал Хаус, у них есть разрешение на строительство.

Представитель административного органа Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО2 возражала по доводам жалобы.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 14.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на основании Распоряжения № 203 от 20.07.2017 года в период 25.07.2017 г. по 07.08.2017 г. проведена внеплановая проверка Потребительского жилищно - строительного кооператива «Центр» на предмет соблюдения Обществом требований Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Кооперативом заключены 6 (шесть) «Меморандумов пайщика ПЖСК «Центр» с членами кооператива на сумму 12744037 (Двенадцать миллионов семьсот сорок четыре тысячи тридцать семь) рублей. В Меморандумах пайщика указано, что кооператив при условии выполнения членом кооператива обязательств по Меморандуму пайщика, обязуется обеспечить строительство и передачу в собственность члена кооператива квартиры. Член кооператива в соответствии с Уставом кооператива и настоящим Меморандумом обязуется принять участие в реализации уставных целей и задач кооператива путем внесения в полном объеме членских и иных взносов, паевых взносов в размере и сроки, предусмотренные настоящим Меморандумом.

Кооперативом по договору инвестирования от 7 июля 2014 года, заключенного с ООО «Капитал Хаус», согласно выписке Башкирского отделения №8598 ПАО Сбербанка перечислено денежные средства на счет ООО «Капитал Хаус» в сумме 10949295,40 (Десять миллионов девятьсот сорок девять тысяч девяносто пять) рублей 40 копеек.

Проведенной проверкой соблюдения Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ выявлено нарушение в части привлечения денежных средств граждан при строительстве объектов жилого комплекса «Аврора – Сити». При проверке данных бухгалтерского учета было выявлено привлечение денежных средств по Меморандуму пайщика ПЖСК «Центр», по которому на момент составления данного акта проверки не истек срок исковой давности для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

21 ноября 2014 года кооперативом в лице председателя правления ПЖСК «Центр» ФИО1 заключен Меморандум пайщика ПЖСК «Центр» с членом Кооператива ФИО3, предметом которого является приобретение пайщиком в собственность жилого помещения - <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Уфа, квартал №370, ограниченный <адрес>, ФИО6, Чернышевского, ФИО7, общей площадью 35,92 кв.м, общей стоимостью 2045457 (Два миллиона сорок пять тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей.

Всего по данному Меморандуму привлечено средств в счет исполнения Меморандума пайщика ПЖСК «Центр» на счет кооператива в сумме 2047457 (Два миллиона сорок пять тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей, из них за период с 1 августа 2016 года по 22 ноября 2016 года на расчетный счет Кооператива № от гр.ФИО3. поступили средства в сумме 232000 (Двести тридцать две тысячи) рублей согласно выписке по операциям на счете организации от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, квартал №370, ограниченный улицами Гафури, ФИО6, Чернышевского, ФИО7, земельный участок под строительство, оформленный в установленном порядке у кооператива отсутствуют. Застройщиком Объекта является ООО «Капитал Хаус».

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №214-ФЗ) предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В связи с вышеизложенным, в нарушение пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ при несоблюдении требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ Кооперативом привлечены денежные средства гражданина гр. ФИО4 в сумме 1933680 (Один миллион девятьсот тридцать три тысячи шестьсот восемьдесят) рублей по приобретению жилого помещения (квартиры) при отсутствии разрешительной документации на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Уфа, квартал №370, ограниченный <адрес>, ФИО6, Чернышевского, ФИО7.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 Федерального закона № 214-ФЗ лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.14.28 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях должностного лица председателя правления ПЖСК «Центр» ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается актом проверки от 07.08.2017 г. № 18 и материалами проверки в отношении ПЖСК «Центр» проведенной с 25 июля по 7 августа 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 7 августа 2017 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение административного правонарушения впервые, доказательств иного административным органом не представлено. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Вместе с тем, из анализа материалов дела усматриваются основания для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам не установлена.

Законодательство не содержит запрета на признание с учетом всех обстоятельств дела малозначительными правонарушений по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 15-02/199 от 18.08.2017 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ограничиться устным замечанием в отношении ФИО1

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.