Решение № 12-1024/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-1024/2017

Дело №12-1024/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 31 мая 2017 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре судебного заседания Тлявгуловой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица главы сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 (далее должностное лицо административного органа) № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2 (далее глава администрации СП Акъярский сельсовет) признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации СП Акъярский сельсовет обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами административного органа, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Податель жалобы - глава администрации СП Акъярский сельсовет ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, представил в суд заявлении, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, представил в суд возражение на жалобу, в котором указал, что довод подателя жалобы о том, что сведения в области охраны окружающей среды должен был представить МКУ «Центральная бухгалтерия» МР <адрес> необоснован. В ходе изучения данного документа установлено, что между администрацией СП Акъярский сельсовет и МКУ «Центральная бухгалтерия» МР Хайбуллинский район заключен договор по представлению услуг по бухгалтерскому обслуживанию в части обеспечения бухгалтерской деятельности. Однако в Соглашении о порядке и условий преставления услуг по бухгалтерскому обслуживанию №31 от 01.01.2017г. не предусмотрено предоставления сведений в области охраны окружающей среды. Факты о нарушения природоохранного законодательства подтверждаются материалами проверки.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения №13/СТК-2017 от 09 февраля 2017г. проведена плановая выездная проверка Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ (далее Администрация СП Акъярский сельсовет) в период 02 марта 2017г. с 11:00 час. по 16:00 час., 15 марта 2017г. с 10:00 час. по 10:30 час., 16 марта 2017г. с 14:00 час. по 16:30 час. в ходе, которой составлен акт проверки № 4 от 29 марта 2017 года.

В ходе проверки установлено, что администрацией СП Акъярский сельсовет в ходе осуществления деятельности образуются отходы: I класса опасности (особо опасные отходы) - отработанные ртутьсодержащие лампы (ФККО 47110101521) и отходы IV класса опасности мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 73310001724). Также в течение 2016г. юридическим лицом эксплуатировались объекты оказывающие негативные воздействия на окружающую среду - стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух - гаражные боксы для двух единиц техники, а так же в здании по адресу: <адрес> имелся газовый водогрейный котел. Отапливалось здание в период январь - март 2016г.

В нарушении требований ст. 11 Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» информацию об обращении отходов производства и потребления за 2016 год администрация СП Акъярский сельсовет не представила в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Администрация СП Акъярский сельсовет в нарушении требований ст.ст. 21, 30 Федерального закона РФ №96 –ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» не представила сведения в области охраны атмосферного воздуха за 2016 года в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Административным органом действия должностного лица главы администрации СП Акъярский сельсовет квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от №13/2 от 29 марта 2017года; актом проверки №4 от 29 марта 2017 года, из которого усматривается, что в результате деятельности СП Акъярский сельсовет образуются отходы, также эксплуатировались объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, организация не направила отчетность по форме 2-ТП (отходы) в срок до 01.02.2017г., по форме №2-ТП (воздух) в срок до 22.01.2017г. в уполномоченный орган; фотоматериалом; протоколам осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий находящихся там вещей и документов от 02 марта и 16 марта 2017 года, распоряжением о проведении проверки №13/СТК-2017 от 09 февраля 2017года; Уставом СП Акъярский сельсовет.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности главы СП Акъярский сельсовет в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины СП Акъярский сельсовет в его совершении.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Согласно ст. 21 Федерального закона РФ от 04.05.199 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники выбросов в атмосферный воздух обязаны представлять сведения об охране атмосферного воздуха по истечению отчетного года.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охран атмосферного воздуха» установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Приказом Росстата об утверждении формы от 04.08.2016г. №387 сведения об охране атмосферного воздуха по форме №2-ТП (воздух) представляется юридическими лицами не позднее 22 января после отчетного периода.

Вместе с тем, СП Акъярский сельсовет в нарушение требований закона не направило в уполномоченный орган до 22.01.2017г. сведения по форме 2-ТП (воздух), до 01.02.2017 информацию по форме 2-ТП (отход), что послужило основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что информацию об обращении отходов производства и потреблению за 2016г. и сведения в области охраны атмосферного воздуха за 2016г. должна была представить МКУ «Центральная бухгалтерия» МР Хайбуллинский район необоснован.

В Соглашение о прядке и условиях предоставления услуг по бухгалтерскому обслуживанию №31 от 01.01.2017. не предусмотрена обязанность МКУ «Центральная бухгалтерия» МР Хайбуллинский район РБ о предоставлении сведений в области охраны окружающей среды.

Процедура привлечения главы администрации СП Акъярский сельсовет к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав должностного лица в ходе производства по административному делу не получено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1.- 4.3 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста - эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО2 оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2- без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы в районный суд.

Судья: З.Н. Подынь